赋能基层：农村人居环境整治的“峨山模式”

2021-04-12夏柱智

决策 2021年3期

关键词：建设

夏柱智

人居环境整治关乎农民美好生活，也是社会治理水平的重要体现。从安徽省芜湖市繁昌区峨山镇的经验可以看出，政府要打造人居环境整治的样本，就必须充分信任和激活基层组织，赋予基层组织创新治理机制、调动农村内部社会力量的能动性。

“第一场硬仗”

从2018年开始，人居环境整治成为地方政府的一项中心工作，是乡村振兴战略的“第一场硬仗”。近几年笔者在全国各地调查，很多基层干部讲，人居环境整治是当下最重要的工作，也是最难的工作。难的是农民思想观念并不是整齐划一的。人、财、物流出农村的背景下，农村主要人口是老人，他们思想观念的转变不是短期能实现的。另外，人居环境整治大多是小工程，包括基础设施建设，还包括厕所粪污、农村垃圾、生活污水等治理，这些工程建设涉及千家万户，属于社会治理层面。因此政策执行需更加注重依靠农民，依靠基层组织。然而依靠农民群众却不容易。

为了尽快完成任务，一些地方政府“大包大揽”，用工程化的理念，完全依靠“项目制”方式推进，政府取代农民成为人居环境整治的主体，整治内容、方式、整治后如何长期维护等，都是政府说了算。政府在办好事，然而“好事不好办”，很容易把民生工程办成“民怨工程”，诸如人居环境整治效率低、耗费资源过多、农民“等靠要”思想严重、政府负担过重，成为基层主要的治理困境。