闫肖锋

负面清单是指政府为了保护对国家经济至关重要的特定产业或幼稚产业，而列举出投资领域的“黑名单”，即禁止和限制进入的行业、领域和业务等清单。在这个清单之外，如果没有法律的相关禁止规定，便可以自由开展双边贸易与投资项目。

近年来，负面清单管理正逐渐受到越来越多国家的青睐。目前，全球已有超过70个国家和地区采用了负面清单管理模式，如美国、日本、墨西哥和欧盟等，并取得了良好的效果。

中国在这方面仍处于探索阶段。2013年上海自贸试验区尝试推行负面清单改革后，2015年广东、福建、天津自贸试验区也先后实施。2016年9月，中国在总结几个自贸试验区负面清单的改革经验基础上，形成了比较成熟、可以在全国推广的经验做法。负面清单的概念也逐渐从对外投资协定谈判引入到国内经济治理。在市场准入负面清单中，对国企、民企、外资等各类市场主体是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。

缩减负面清单不但彰显中国坚定不移推进对外开放的决心，也检验中国以法律手段处理市场关系的智慧和能力。展望未来，负面清单管理将进一步完善外商投资环境，提振外商投资信心，也成为外界检视中国对外开放和市场化程度的重要窗口。

从近年实施情况看，新发布的负面清单加快了服务业重点领域开放进程，例如在金融领域，取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股……