夏林

摘 要：苏鲁两省历来存在水利纠纷。民国初年，为了应付山东方面不断增强的治水压力和借款合治计划，苏北沿运之地方士绅运作特派江苏运河督办。由于张謇的影响力，地方士绅推举其为督办。但双方在治运策略上存在分歧，张謇主张导淮，而地方士绅主张治运以为治标之策。与此同时，北京政府出于平衡苏皖关系的考虑，不愿将导淮交由张謇督办。新治运机构的组建一度陷入停滞。有鉴于此，地方士绅提出“先规沂运”的设想并获得张謇认可，北京政府因财政紧张最终裁决先从治运入手。在地方士绅的推动下，督办江苏运河工程总局于1920年4月1日正式成立。

关键词：督办江苏运河工程总局；大运河；水利；士绅；张謇

督办江苏运河工程总局（以下简称督办局）是民国时期江苏治运的重要机构，于1920年4月成立，1927年6月被江苏省建设厅接管，存在了7年。在1925年2月之前，张謇一直担任该局督办。学界关于督办局设立原因和过程尚缺乏专题研究，仅在讨论张謇生平和导淮治运时偶有论及，大致包括三种观点：一是认为因江北运河区域年年闹灾，“苏北士绅有向北京政府诉苦而直接谒见徐世昌陈说者”，时任大总统徐世昌才委派张謇担任督办。[1]二是认为张謇出于联络军阀势力的需要才出任江苏运河督办一职。[2]三是认为“张謇的治淮决心不改，民国政府因此于1921年任命他为苏北运河督办”。[3]以上三说有的叙述不够确切，有的基本背离史实。本文拟对此问题进行深入考察，并从一个侧面反映北京政府时期省际矛盾与政治制度演进的互动关系。……