侯保灯，刘世庆，肖伟华，巨 栋

（1.中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室，100038，北京；2.四川省社会科学院，610071，成都）

水权转换是促进节约用水、解决水资源供需矛盾突出问题的基本手段之一。日益尖锐的水资源供需矛盾迫切需要我国进一步强化水权管理，健全水权制度，进一步实现水资源的高效利用。

一、水权制度建设进程

从新中国成立到改革开放之前，我国以自由取用水为主。1978年以后水权制度显现雏形，直到1988年水法出台，我国水权制度正式确立。1993年颁布的《取水许可证制度实施办法》（国务院令第119号）正式确立了我国水权制度的法律框架。随着水法的修订、修正和《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）的出台，我国水权制度的法律框架逐步完善。进入21世纪，党中央、国务院对水权制度建设高度重视，推出多项政策、法规、文件，如图1所示。

水利部积极探索并不断完善水权制度建设。2005年，印发了《水利部关于水权转让的若干意见》（水政法〔2005〕11号）和《水权制度建设框架》（水政法〔2005〕12号）等一系列政策文件。2008年正式实施的《水量分配暂行办法》（水利部令第32号）和《取水许可管理办法》（水利部令第34号）分别在初始水权分配、取水许可管理等关键环节上完善了法律制度。随后，对水权试点工作进行了统一部署与多方探索，取得了丰富经验。2016年4月，印发了《水权交易管理暂行办法》（水政法〔2016〕156号），填补了我国水权交易的制度空白，对保障和规范水权交易行为，充分发挥市场机制在优化配置水资源中的重要作用，具有十分重要的意义。……