文 / 张羽楠 李奇伟

作者单位：湖南师范大学法学院

城市污染地块风险管控问题一直是社会关注的焦点。从法治视角看，城市污染地块环境风险的有效化解需要不断健全和完善相关制度，使污染地块风险管控和治理修复活动有章可循，实现对城市污染地块环境风险的有效规制。可行的做法是借鉴国外污染场地法治经验，通过理念更新、制度改进、实施完善等不断提升城市污染地块环境治理效果。

一、瑞士面临的严峻污染场地形势

随着瑞士经济社会的发展，越来越多的土地被用来建造房屋、商业大厅、道路、工厂。对于这些土地的过度开发和不规范使用导致大量土壤遭到破坏。再加上垃圾填埋场、工业场地的污染排放以及水污染对土壤的影响，导致瑞士污染地块数量逐年增加。截至1996年底，瑞士各州和国防部已登记了约36000处可能受污染的场地，约占被调查场地总数的75%。截至1998年底，在已接受调查的潜在污染场地中有约1000处污染地块。

瑞士联邦为掌握土壤污染状况，在全国范围内对废物处理场地、工业场地、军事场地和发生工业危害场地四种场地进行清点，发现多达38000个可能被污染的场地，其中约有4000个需要修复。瑞士联邦环境保护办公室提供的数据（图1）也表明，工业场地占比最大，达49.37%；其次是废物处理场地，占比为38.53%；再次是军事场地和发生工业危害场地，分别占11.08%与1.01%。

图1 污染场地类型占比

由于垃圾填埋场产生的危险物质排放转移到环境中，这些污染物经过沉积会渗入地下水或地表水造成水污染。……