文 / 张楠 王梦涵 杨玉川 王新

一、德国资源效率和循环经济政策及机构设置

（一）德国发展循环经济的驱动因素

世界范围内对原材料使用的稳步增长、全球人均原材料消费量的提高，以及新兴工业化国家经济快速增长导致对原材料的需求进一步加大，使德国认识到资源可持续利用是经济、生态和社会发展的必然选择。德国联邦政府在2002年就将可持续利用自然资源确定为国家可持续发展战略的基石，通过环境创新等相关方案的制定，促进清洁技术的创新。此外，政府还发起了“德国制造绿色技术”运动，鼓励出口节能环保技术。

（二）政策框架

1.国家层面循环经济战略和路线图

德国目前尚未有专门的循环经济战略或计划，但已明确在未来几年将废物和封闭循环管理发展作为可持续和资源效率高的物质流动管理目标。2012年，联邦政府重新修订了1996年出台的《封闭循环管理法》，该法案是加强废物预防、回收和封闭循环的主要立法。2012年2月，联邦政府通过了《德国资源效率方案》，承诺每4年发布一次德国资源效率的发展情况报告，评估其进展情况并更新相关方案。2016年3月，德国出台 《德国资源效率方案》第二阶段方案，确定了10个行动领域并制定了相关指导原则，旨在使自然资源的开采和利用更具可持续性。

2.与资源效率相关的国家战略

2010年，德国政府通过了《国家原材料战略》，主要着眼于确保国内外可持续地为国民经济提供矿物原材料，并减少德国对原材料进口的依赖。……