王锦霞

(庄浪县水务局，甘肃 平凉 744699）

1 概况

1.1 基本情况

庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓，境内海拔在1405～2857m 之间，地形地貌复杂，沟壑纵横，资源匮乏，干旱多灾，是国家扶贫开发工作重点县之一，经济发展主要依靠农业生产。庄浪县人民为求发展，经过多年修造梯田，在1998 年修造完成全国第一个“中国梯田化模范县”，为农业发展打下了坚实基础。县内河流均属黄河流域渭河水系，主要有水洛河、庄浪河、葫芦河三条河流，共有500m 以上的支沟2353 条，其中一级支沟224 条长762km，二级支沟303 条长4452km，三级支沟1826 条长6642km，河流、支沟水系发育，构成全县的水系网络。

1.2 高效节水概况

高效节水灌溉就是指以较少的灌溉水量取得较好的生产效益和经济效益，以最低限度的用水量获得最大的产量或收益，也就是最大限度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值的灌溉措施。主要措施有:渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌和灌溉管理制度。节水灌溉的基本要求，就是要采取最有效的技术措施，使有限的灌溉水量创造最佳的生产效益和经济效益。我县的高效节水灌溉项目是根据我县实情，因地制宜、依托产业、优先发展的原则实施的，主要为低压管道输水灌溉工程、喷灌及滴灌工程。庄浪县高效节水灌溉经过多年的建设，在工程建设方面已积累了较丰富的实践经验，使工程质量达到合格标准，保障了良性运行，确保效益发挥正常。

2 项目建设机构设置方面

2.1 项目法人

庄浪县高效节水灌溉项目在工程建设筹备初期，项目法人已成立，明确了法人代表，工程建设期间，项目法人统一领导，实行岗位责任制，施工技术组负责工程规划布局，施工放线，技术标准制定和落实，包括计划编制，协议签定，概预算编制，进度控制等；质量监督组负责各种建筑材料抽检化验，监督施工质量和质检资料整编工作；后勤保障组负责工程资金筹措，结算付款，设备材料的采购、管理与领用，各小组分工协作，工程建设有序开展。

2.2 设计单位

设计单位在项目的施工过程中，实时派员深入工地现场，和建设单位、施工单位共同探讨工程建设中出现的困难和问题，按照有关技术规范规程，对施工质量是否满足设计要求提出宝贵意见，帮助施工单位排忧解难，及时解决工程施工中出现的技术难题。以高质量、高标准的要求，扎实搞好工程建设，创建优质高效的精品工程。

2.3 施工单位

施工单位在项目开工前组建了项目经理部，实行项目经理负责制，内部层层签订责任书，建立健全施工组织保障体系，制定组织管理体系，完善施工管理制度。施工单位狠抓工程质量，坚持跟班作业，赶进度，创效益，在施工组织方面主要采取了以下措施：一是开工审批后，及时组建管理机构，配备业务强，技术精，并具有一定施工经验的管理人员。二是制定了工程施工管理制度和办法，明确了管理方向和目标。三是科学编制工程施工方案和施工进度计划。四是加强内部财务管理，严格资金支付和建材使用管理。五是突出质量和安全管理，建立健全了管理体系，组建了工地现场化验室，跟踪质检。

2.4 监理单位

监理单位在项目开工前成立了项目监理部，任命了总监理和监理，编制了《监理规划》和《监理实施细则》。施工现场监理工作实践和施工经验丰富，专业分监和全盘统监相结合，在工程建设过程中坚持独立、公正、科学和廉政的原则开展监理工作，切实做到了“三控制、二管理、一协调”。

2.5 质量安全监督单位

庄浪县水利工程质量监督与安全管理站作为工程质量安全监督部门，在工程开工前，就严格审查了合同签署，持证上岗情况，审定签发了质量监督书，核准了质检项目划分，制定了法人验收和政府验收计划。督促检查了建设单位的质量控制体系，施工单位的质量保证体系建立情况，对工程执行技术规范和质量标准进行了监督检查；对参建单位资质、人员资格以及工作情况进行了抽查，并对工地采用的试验设备、三材取样、试验方法和成果进行了复查；核查了施工单位对工程质量的检验成果和质量评定结果；在工程验收前，对工程质量进行了等级核定。

2.6 运行管理单位

项目从规划，到建设，到运行，全面成立了集规划、实施、管护一体化的管理保障体系。我们推行边建设边管理的建设模式，工程建成后移交工程所在地辖区内基层管理站统一管理，管理主体明确。管理单位根据工程受益区实际情况，建立健全管理规章制度，制定科学合理的灌溉制度，明确了运行管理方向和管理重点，逐步建立按现代企业制度进行运行管理的模式。

3 项目建设管理方面

3.1 健全组织机构

2013 年水利改革后成立的水利工程建设站作为项目法人，全盘负责工程从开工前期、开工建设到竣工验收的所有工作。建设站站长为法人代表，一名副局长分管，由水利、财政及乡镇负责同志协作督导工程建设进度，工程质量及资金运用等情况。根据工程建设需要设立了施工技术组、质量监督组、后勤保障组，具体负责工程建设与管理。各工程配备1 名施工的技术负责，1 名专业技术指导，各人员现场跟班作业，技术指导，并定期组织人员检查工程质量，各相关乡、村组织人员协作督查工程建设。

3.2 严格制度建设

为保证工程建设管理决策的具体落实，项目领导小组办公室根据工程实际，确立了制度化管理措施，先后制定了《工程建设质量管理办法》《财务物资管理制度》《跟班作业制度》 等管理办法和制度，为工程建设提供了坚实的制度保障。

3.3 规范建设程序

在项目的管理上，项目法人严格按设计标准和水利工程建设程序组织施工，实行“四制”管理，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。管理组织与职能健全，责任明确，公开招投标，择优选择施工队伍，签定施工承包合同，切实加强施工组织、施工技术和质量、资金的控制管理，使工程进度、质量、投资的控制达到规范化、科学化，保证了工程建设程序正常有序的进行。

3.4 严抓安全管理

组建技术过硬的施工队伍，进行科学化、规范化的管理，严格安全管理是创建精品工程重要保证。项目法人在抓好工程建设的同时，严抓安全管理，成立的由项目法人为组长，建设、监理、施工单位相关人员为成员的安全和检查机构，明确职责、责任到人、狠抓安全管理的预防和监督工作，严格操作规程，严格安全检查，安全管理措施到位。

3.5 严控资金管理

建立健全财务机构，制定财务管理制度。工程建设初期，办公室成立了财务科，负责工程资金筹措、结算、竣工决算，用工材料的保管，出入领用等工作，并根据有关规定，制定了财务管理制度，材料物资管理制度等一系列规章制度。明确岗位职责，理顺工作程序，建立了财务管理相互制约机制，实行专户储存，专款专用，严格使用工程建设资金，加强财务检查监督。

3.6 明确重点工作

组建强有力的施工管理队伍和制定完善的建设管理办法是保证工程建设的关键。从技术、政策和管理三个层面整体推进，强调政策是保障，技术是基础，管理是关键，三者互补，相互促进。具体工作中，因地制宜，突出分块重点，乡镇村社协调联动积极性好的区域为依托，推广低压管道输水灌溉及喷灌、滴灌、微灌示范，带动节水灌溉的全面发展。

3.7 落实合同管理

工程建设严格执行合同管理制度，合同遵照示范文本进行签订。合同管理上，领导小组办公室坚持以进度控制为中心，质量控制为根本，投资控制为关键。一是组织管理人员认真学习研究合同，坚持按合同办事，经常性的检查，监督落实合同承诺与合同义务；二是定期对比分析进度与合同的差距，及时调整；实行合同制管理，有效的控制了工程投资、质量、进度。

3.8 部门协调配合

在节水灌溉项目实施中，部门之间相互协调，密切配合，齐抓共管。水利部门负责规划、设计、施工、设备操作运行培训等专业技术服务；财政部门负责项目建设资金及时到位；审计部门负责专项资金合理使用情况的监督检查。项目建设涉及的乡、村负责搞好地方协调工作，取得当地群众支持配合，解决工程建设中存在的困难和问题，保证了工程建设的顺利实施。

3.9 加强质量控制

项目法人始终坚持“百年大计、质量第一”的指导思想，用质量终身责任制约束管理，严格执行部、省颁布的工程质量管理办法，建立了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，制定了管理办法和检测标准。工程建设期间，施工单位严格执行“三检制”，“跟班作业制”等管理办法，使质量管理深入施工各个环节，确保工程质量。

3.10 优化管护队伍

本着精简机构，便于管护、有利于发展生产的原则，结合管理职能，建立健全各项责任制，管理人员指导农户按规范操作取水用水，杜绝水资源浪费，确保工程发挥长久的经济效益。工程在运行管理上，摸索建立适合产业配套工程新的管理模式，加强建后管理，实行专管与群管相结合的管理办法，建立了以农村用水合作组织为主，用水户参与管理措施，使用水协会成为工程运行管理的主人，不断提高用水效率和效益。

3.11 做好业务培训

为掌握学习先进的施工技术，加大专业学习力度，不断探索、勇于创新，取长补短，采取内部专业技术培训和到兄弟市县考察观摩学习的方式，积极引进新技术、新方法和新设备，学习他们的先进建设经验，培养了一批业务技术骨干，提高管理人员的管理素质和技术水平，使工程建设管理有了人员保证。为强化和完善工程管理的科学性、规范性，并组织专业管理人员对施工员进行技术培训，明确技术要求、施工方法、原理及注意事项，大大提高了施工专业技术人员的业务素质和专业水平。

3.12 积极搞好宣传

针对群众对高效节水灌溉技术缺乏认识，认为农业节水灌溉建设与己无关的情况：一是农闲之际，抽调专业技术人员深入乡村与村干部及村民代表座谈，从浇地亩成本逐年提高等事实入手，宣传农业节水灌溉的必要性，发展节水灌溉是一种必然，是提高农业生产的重要手段，从而提高农民投工投劳的建设积极性。二是通过各种新闻媒体加强对节水灌溉工程的宣传报道，提高人民节约用水、科学用水的思想认识，使当地干部群众对节水灌溉工程的认识更加明确，为工程创造了良好的建设环境。三是组织农户在已建成的节水灌溉工程现场观摩，激发农户对发展节水灌溉建设的感性认识。目前，高效节水灌溉工程已成为全县农民增收节支的热门话题。

4 建议

4.1 强化管护意识

工程的所有管道全部埋设于地块内或穿越地块，在工程的运行中，管理上要防止群众耕作地时造成人为破坏，应加强宣传教育，引导群众增强工程管护意识，强化工程管理。

4.2 增强工程管理

闸阀井一般位于路边，农耕机械行驶有时不注意，有可能碾压通过，建议管理单位强化管理人员素质，设醒目标志，防止碾压破坏，达到以水养水的目的。

5 结论

在项目的立项论证上，把握以下三个原则：（1）无产业不立项；（2）无充足的水源不立项；（3）无土地流转，大户承包的暂缓立项。经过对建成工程的运行观测，高效节水灌溉项目在田间布置的管灌，滴灌和喷灌，都能很好的运行，为农业生产提供了调蓄水源，提高了农业产量，尤其对优质果品发展提供了灌溉保障，有力地推进了工程覆盖区果品产业的稳步发展，增加农民的收入，带动了整个项目区经济的发展。充分说明我县高效节水灌溉项目立项准确，规划设计合理，建设管理到位，财务管理严格，档案整编规范，资金使用合理，会计资料真实合法，质量符合标准要求。以果园种植面积大，配套要求迫切性强，实施条件满足。