谷春江

（中共吉林省省委党校（吉林省行政学院），吉林 长春 130000）

党的十八大以来，党中央高度重视应急管理工作，习近平总书记在各种场合都强调应急管理和应急处突能力的重要性。总书记强调，当今世界正在经历百年未有之大变局，而突如其来的新冠疫情使得这个变局加速变化，这就要求我们在变局中提高应变能力，而应急处突能力则在应变能力中占有突出的位置。

1 形势与背景

十八届三中全会提出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。"而应急体系与应急能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在应急体系与应急能力建设过程，救援力量占有非常重要的位置，就目前的救援力量体系建设而言，以综合性消防救援队为主体，包括现役部队、武警、公安、民兵在内的武装力量以及地震救援队、水上救援队、矿山救护队等社会职能部门组建的较成熟的专业救援队伍初步形成了体系，但是作为国家救援力量重要补充的社会救援队伍建设却明显滞后，而从此次新冠疫情的应对过程中我们也看到社会救援队伍的重要性，例如在新冠疫情防控期间社区志愿者应急救援队伍在应对防控中就发挥了非常大的作用。从各地方社会救援队伍情况来看，也存在不协调、不规范、不均衡等问题，无论从地方协调管理和扶持政策，还是队伍数量和专业化水平，南北差异都较大。……