张文超 吴远洋 杨华磊

一、引言

近年来，随着我国经济社会发展，公众对于公共服务需求的不断增加，加之社会问题不断涌现、复杂化，社会治理日渐需要社会组织、志愿力量的参与。志愿服务不仅能让个体通过与他人互动而获益，同时从国家层面来看，志愿服务参与社会治理能够培育公共精神、积淀社会资本、调节潜伏的隐患矛盾、协调多方资源(王婕等，2018；袁小平、杨婉婧，2020)。此外，志愿服务作为一种补充性力量，能够协助政府及时、有效地解决突发性公共危机事件带来的问题。例如，2020年初新冠疫情的出现，为我国应急管理工作带来了严峻挑战，而志愿力量通过协助基层组织开展社区人员登记排查、安检消毒、心理咨询等工作，保障了疫情防控工作有序进行，为战胜疫情做出了重要的贡献。对此，近年来我国政府先后通过发布《关于支持和发展志愿服务组织的意见》、《志愿服务条例》等政策文件，推进志愿服务事业的发展。从实际情况来看，我国志愿服务发展取得了不错的成绩。根据中国志愿服务网的显示，当前我国实名注册志愿者人数达1.46亿，志愿团体总数达69.81万。然而需要注意的是，当前我国志愿服务仍存在一定的问题。相关数据表明，参与志愿服务的群体存在明显的年龄差异，14～35岁的青年志愿者占据绝大部分，而36～59岁中年志愿者仅占到三分之一左右，60岁以上老年志愿者更是占比不足一成(王丽荣、陈思，2019)，中老年群体的志愿服务参与明显不足；……