仲颖

历时三个月，经过市人大常委会三次审议，《上海市非机动车安全管理条例》经表决通过，将于5月1日起施行。条例聚焦非机动车尤其是电动自行车在生产、销售、登记、使用管理中存在的迫切问题，通过全过程、全要素、全周期管理，促进非机动车沿着法律轨道健康、有序、安全地行驶。

近些年，非机动车在安全使用中出现的新旧问题日益突出，社会上立法的呼声也日益高涨。纵观整个立法过程，广泛有序的公众参与是此次立法提高质量、彰显民主的有效途径和方法。2020年，受新冠肺炎疫情的影响，市人大常委会的立法工作节奏加快了不少，但是，公众参与立法的各个环节并没有因此而打折。

人大立法调研是地方立法的必经程序和法定步骤，是了解真实情况和问题、沟通不同观点和分歧必不可少的环节，也是公众参与立法的平台。为了统筹兼顾、合理平衡各方面利益，市人大常委会在2019年条例被确定为立法预备项目时，即开展前期立法调研。2020年初，条例被列为立法正式项目后，市人大常委会多次开展立法调研并召开座谈会，广泛听取社会各界对非机动车安全管理的意见建议。

立法调研中，每一个声音都被认真傾听，每一条建议都被详细记录。这些建议最终对法规制度的形成起到了重要的参考价值。比如，调研中，有人提出条例应规定相关部门在执法过程中多些人文关怀、柔性举措;还有人提出明确企业和平台的主体责任，企业应当制定更为科学的绩效考核制度等，这些建议最终都被吸纳进条例当中。……