李发尔

《全国人民代表大会组织法》和《全国人民代表大会议事规则》（以下简称“一法一规则”）是关于全国人大及其常委会组织制度、工作制度和工作程序的基本法律。3月11日，十三届全国人大四次会议高票通过的《全国人民代表大会组织法》《全国人民代表大会议事规则》分别是1982年和1989年制定以来的首次修改，对于不断完善发展人民代表大会制度、开创新时代人大工作新局面具有重要意義。

坚持党的全面领导 确保正确政治方向

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，更好地通过人民代表大会制度和法定程序使党的主张成为国家意志。

代表们认为，两部法律的修法工作把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，通过人民代表大会制度和法定程序，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，确保人大工作正确政治方向。

“全过程民主”必将推进现代化治理

《全国人民代表大会组织法》增加规定，全国人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。同时规定，全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，始终坚持体现人民意志，保障人民权益。

“总书记在上海考察时提出的全过程民主重要理念，在这次修法过程中得到了充分吸纳和体现，必将对推进新时代民主法治建设和国家治理体系和治理能力现代化起到积极作用。”张本才代表表示。“全过程民主保证人民能够依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”杲云代表说。

专章强化代表工作很有现实意义

根据实践发展，《全国人民代表大会组织法》增加规定全国人大常委会和各专门委员会、工作委员会应当同代表保持密切联系，听取代表的意见和建议，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用;全国人大常委会建立健全常务委员会组成人员和各专门委员会、工作委员会联系代表的工作机制。“用专门一章节表述代表工作，将扩大代表有序参与各项工作，强化代表主体地位，凸显了代表在全过程民主中的地位和作用。”花蓓代表说。

同时，为完善代表建议办理工作机制，《全国人民代表大会组织法》增加规定：对全国人大代表提出的建议、批评和意见，有关机关、组织应当与代表联系沟通，充分听取意见，认真研究办理，及时予以答复。汤亮代表认为“这样的规定很有现实意义”。

开放透明更加体现时代特色

为进一步严明全国人民代表大会的会议纪律，《全国人民代表大会议事规则》提出了各项具体措施和明确要求。规定适当精简会议程序，提高议事质量和效率;加强会议公开和信息化建设，增加规定全国人民代表大会会议议程、日程和会议情况应当公开;大会设发言人，代表团可以根据需要设发言人;大会秘书处可以组织代表和有关部门、单位负责人接受新闻媒体采访;代表团可以组织本代表团代表接受新闻媒体采访;大会全体会议可以通过广播、电视、网络等进行公开报道。

王俊峰代表认为：“上述修改表述更具体，程序更完善，体现了人大工作的进步，也体现出对大会质量和效率的追求和重视。” “新修改的‘一法一规则内容更加完善、丰富;更加彰显法治精神，注重开放透明;更加体现人民意志、体现时代特色;程序更加规范、更具可操作性。”刘晓云代表说。