仲颖

2月26日，备受关注的《上海市非机动车安全管理条例》在市十五届人大常委会第二十九次会议上表决通过，将于5月1日起施行。“条例旨在通过地方立法，进一步聚焦非机动车交通、消防等安全管理，为提升精细化管理水平，确保城市运行安全，提供更加有力的法治保障。”市人大常委会法工委主任丁伟说。那么，这部与民生息息相关的新条例是如何出炉的呢？

两年调研：为立法奠定坚實基础

近些年，随着经济社会的快速发展，非机动车在安全使用上出现了不少新问题。快递、外卖小哥交通安全意识薄弱，闯红灯、逆向行驶等交通违法行为屡见不鲜;不符合国家标准的非机动车违规生产、销售和使用，产生一系列安全隐患;小区充电设施不足，室内充电、私拉电线情况屡禁不止……这些问题对城市安全管理提出更高的要求。

“《上海市道路交通管理条例》的修订实施，对机动车的管理成效显著，然而对于非机动车尤其是电动车违法行为的整治上，效果还不太令人满意，整治的力度还有待进一步加强。”早在2019年召开的市人代会上，市人大代表厉明就提交了一份关于制定地方性法规将非机动车管理纳入法治框架的议案。除了这份议案，一些代表建议也持续关注非机动车的安全管理。比如，市人大代表袁静曾建议加强快递外卖非机动车管理等。

对非机动车安全管理进行法治保障的呼声得到市人大常委会的重视。市人大监察司法委认为，现行政府规章难以满足非机动车管理面临的新情况、新问题，尤其是安全管理需求，有必要制定地方性法规。