步兵

（北京航空航天大学经济管理学院，北京 100191）

0 引言

突发公共事件，一般简称“突发事件”，是指突然发生的、可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或导致严重社会危害，危及社会和公众安全的紧急事件[1]。突发事件除具有突发性的特点外，还具有复杂性、严重性、紧迫性、高不确定性、高风险性、连锁性等特点。重大、特别重大突发事件不确定性和风险程度更高，如果处置不当或不及时，可能产生巨大的损失、伤亡，带来恶劣的社会影响，甚至关乎一个国家的兴衰。

本文主要分析了当前中国在处置突发事件工作中存在的突出问题，并对如何建立健全应急处置工作的体制、机制和法制问题进行了重点思考。

1 突发公共事件处置存在的问题

相比较而言，中国的应急处置工作总体上还没有走上规范化、法制化、科学化的轨道，工作中依然普遍采用人海战术式的粗放型模式，习惯于搞集中行动，盲目性、分散性、区域性和低效率、无序化等现象比较突出。主要表现在四个方面：

1.1 思想认识不到位，危机意识不强

当前，中国应急处置工作发展还不平衡，部分地方仍然存在忽视应急处置工作的问题，既没有把这项工作列入议事日程，也没有在头脑中真正树立起忧患意识和危机意识，始终存在侥幸心理，特别是部分人员在观念上缺乏依法预防处置的理念，工作水平亟需提高。一旦遭遇突发公共事件，在实际处置中或者惊惶失措，或者凭老经验、靠“想当然”处理问题，进而造成严重损失。……