朱燕翎，牟奇锋，李 涵，叶见阳

(中国民用航空飞行学院 机场工程与运输管理学院，四川 广汉 618307)

1 中国通用机场建设管理法规体系

目前，中国用于指导通用机场建设、管理的相关法规文件由法律、法规、规章、标准以及规范性文件等构成，具体体系构成如图1所示。

图1 通用机场建设管理法规体系

2005年施行的《民用机场使用许可规定》主要规定了民用机场使用许可申请程序和申请条件。2009年7月1日起正式实施的《民用机场管理条例》首次明确了机场的公共基础设施定位，从总体上规范民用机场的规划、建设、使用、管理及相关活动。2012年12月，民航局修订公布了《民用机场建设管理规定》(CCAR-158-R1)，对运输机场建设流程做了细致的梳理，而通用机场相关工程的规划与建设只是在附则中提及“通用机场工程的规划与建设参照本规定执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管理”。2013—2018年，这种套用或简化执行运输机场规章的做法很大程度上造成了通航产业活动的流程繁琐、标准偏严格、要求不适用等问题。对于可能出现的偏差，民航局很早就有所察觉，并以《关于促进通用航空发展的24条措施的建议》发布为契机，指示以华东局为试点，积极探索通用机场管理规章和标准体系改革路径。2010 年10月22 日，民航局机场司在上海组织召开了“通用机场管理规定讨论会”，基本明确了通用机场管理相关规章和标准的制定原则及总体思路，根据通用机场发展的实际情况，将其编……