仇 寻

(上海市科学学研究所，上海 200031)

1 与企业科技创新补贴相关的国际规则

世界贸易组织(WTO)的《补贴与反补贴措施协议》(SCM Agreement)是参与各国共同签署的一项多边贸易协议，协议中政府部门对企业的各项财政支持、税收减免、政府采购等举措均属于补贴的范畴[1]。其中补贴又可以分为禁止性的补贴、可诉补贴、不可诉补贴。不可诉补贴，又称“绿灯补贴”，是指不会招致其他成员方提起反补贴申诉的补贴，也是政府合法合规支持企业的有效途径。

不可诉补贴主要包括两种，一种是不具有专向性的补贴，另一种是政府对研发活动、落后地区以及环境保护的补贴。其中专向性是指授予机关将补贴的获得明确限于某些企业或产业, 如特定的行业领域、特定的区域范围、特定的企业所有制等，则此种补贴应属专向性补贴[2]。这些专向性补贴中的大部分属于可诉性补贴，其他成员国可以基于具体的情况和造成的影响决定是否进行诉讼。

例外的，如果授予机关对获得补贴的企业资格规定了客观的条件，一旦企业符合标准便能自动获得该补贴，并且不限制获得补贴的企业数量和补贴的总额，即补贴具有达标即准的普惠性，则该补贴不具有专向性。特别要说明的是，这里所说的限制标准应当属于经济性质，并对所有企业公平适用[3]，例如限制企业雇员的数量或企业的大小，即对所有中小企业公平适用的补贴属于非专向性补贴。

另一种不可诉补贴包括政府对研发活动的补贴。……