姚怡帆，叶中华

(中国科学院大学 公共政策与管理学院，北京 100190)

国家创新能力是指一个国家长期连续推出创新性技术并促进新技术产业化的能力，决定着一个国家的综合国力和长远发展潜力[1]。国家力量的核心支撑是科技创新能力。当前，科学技术的迅猛发展及其对经济与社会发展的超常规巨大推动作用，已成为当今社会的主要时代特征之一[2]。尤其是在知识型经济时代，科技创新不但是发达国家，更是发展中国家追赶和保持一定经济增长率的关键要素，在国家经济增长中发挥着关键作用[3]。

2006年，中国提出建设创新型国家的战略目标，即到2020年实现经济增长的科技进步贡献率从39%提高到60%以上，全社会研发投入占GDP的比重从1.35%提高到2.5%，进入创新型国家行列[4]。2012年，党的十八大正式提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置[5]。2016年5月30日，全国科技创新大会提出了建设世界科技强国的宏伟目标；2017年《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出中国科技事业发展“三步走”的战略目标，即到2020年进入创新型国家行列，到2030年跻身创新型国家前列，到2050年建成世界科技创新强国。党的十九大报告也明确提出要加快建设创新型国家，跻身创新型国家前列。2019年，党的十九届四中全会在北京顺利召开，审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，“创新”一词作为高频词出现了7次，折射出创新驱动发展的重拳指向，创新是形势所迫，也是大势所趋。……