冯俊杰

(福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350001)

0 引言

十九大(中国共产党第十九次全国代表大会)将乡村振兴战略写入党章，并列为全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。2018年9月，《国家乡村振兴战略规划(2018-2022)》发布实施，规划提出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，各地要全面完成县域乡村建设规划编制或修编工作。2019年5月，印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，正式确立“五级三类”空间规划体系。县域乡村建设规划在空间规划体系中属于专项规划，是县市级规划向乡镇级规划、村级规划传导的重要一环，是乡村振兴战略规划能够层层传递落实的关键。本文选取福建省莆田市城厢区为研究对象，从相关规划评估、乡村分类指引、管控边界划定、乡村建设思路4个方面探讨县域乡村建设规划的编制方法与策略。

1 城厢区乡村建设现状

1.1 概况

城厢区是福建省莆田市辖区，位于福建省沿海中部，莆田市区中心，兴化平原中部，地处台湾海峡西岸，南临深水良港湄洲湾，北倚省会福州，总面积509 km2，下辖3个街道(龙桥街道、凤凰山街道、霞林街道)，4个乡镇(华亭镇、常太镇、灵川镇、东海镇)，26个居委会，94个村委会，共120个村(居)。

1.2 存在问题

(1)人口现状

2019年乡村户籍人口21.7万人，占到全区总人口51.4%，乡村户籍人口基数大，但青年劳动力已大量流出，造成乡村人口老龄化趋势明显。目前主要存在以下两个特征：一是由于乡村人口向市民化身份转变不充分，造成乡村户籍人口持续增加；……