李宇华 张代平 魏俊峰 袁政英

摘要：其他交易授权（OTA）合同是美军吸引和激励非传统承包商进入军品市场的重要制度。作者应用管理学、情报学、系统分析理论和方法，研究分析了其他交易授权合同的时代背景、政策制度設计、运行机制、生态构建等方面的做法和经验，提出了三方面启示建议。

关键词：其他交易授权合同；采办管理；合同管理；技术联盟

其他交易授权（OTA）合同作为一种非常规的交易缔约模式近几年在美国防部大行其道，成为美军吸引和激励非传统承包商，特别是中小创新企业进入军品市场的重要制度和合同方式，在美军高超、人工智能、导弹防御等高技术快速研发和装备采办领域发挥了重要作用，其在时代背景、政策制度设计、运行机制、生态构建等方面的做法和经验，值得研究借鉴。

一、冷战的产物，在第三次抵消战略下以创新发展

其他交易授权合同是指美国会授权，允许联邦机构采取除传统合同、资助或合作协议外的另一类缔约方式开展的交易活动。它不必遵守《联邦采办条例》等政府法规的繁琐要求，采取一事一议的方式由协议双方谈判签订，具有对承包商资质要求少、签订程序简便灵活、协议履行快捷高效等特点。

其他交易授权合同创立于1958年的冷战时期，为应对当时唯一战略竞争对手苏联航天领域高科技高速发展威胁，美国国会首次赋予国家航空航天局（NASA）签订其他交易授权合同的权力，可以采用不受传统采办法规制度限制的采办方式和合同方式，快速发展美国军事和民用航天技术，以对抗苏联的航天科技发展。……