童志丹　林振强　黄欣　梅孟辉　谢林元　余美霞　黎映彤

[摘 要]文章结合广州市白云区物流寄递管控工作实践，通过对白云区物流寄递行业发展现状与物流寄递涉假形势分析，针对新形势下物流寄递行业存在的问题及涉假监管难点，对白云区物流寄递涉假管控措施进行阐述，提出强化统筹协调、加强部门联动，建立专业队伍、推动信息化管理，加强宣传教育、提高辨假控假能力，完善举报奖励、提高社会参与度，落实标本兼治、推动产业转型升级等治理对策。

[关键词]物流寄递;涉假;管控;治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.170

1 前言随着经济发展及互联网电子商务的兴起，物流产业迅速发展，已成为连接生产与消费的重要纽带。在“十二五”规划中物流产业被明确定位为“生产型服务业”[1]，涉及运输、仓储和信息等相关行业[2]，对促进产业结构调整、转变发展方式，实现社会经济活动的高速运转起到了积极作用[3-4]，为社会生产生活带来极大便利。同时，物流产业作为新兴行业仍处于发展的初级阶段，在带来生活便利的同时，也存在不少隐患，尤其是隨着互联网电子商务崛起，违法分子利用互联网技术和物流网络，形成“线上网络销售，线下物流配送”的涉假模式，物流寄递行业的迅猛发展也助推了制售假冒违法行为。新形势下物流寄递产业已成为涉假重灾区，广州市白云区已将物流寄递控假作为涉假治理的关键点之一。

2 广州市白云区物流寄递的发展现状与物流涉假形势

2.1 广州市白云区物流寄递产业发展现状

广州市白云区位于广州市老城区北部，是广州市以城带郊的中心城区，国内三大枢纽机场之一的广州白云国际机场和华南地区最大的铁路编组站坐落区内，坐拥京广铁路等4条铁路线，广清等3条城际线，机场高速（粤高速S41）等12条高、快速路及国道，拥有发达的交通运输网络，辖区内生产企业及专业市场多，商贸活动频繁，为物流寄递产业高速发展提供了基础。据统计，2018年广州市白云区物流企业已达8000多家，二级加盟点档约3.65万个，整个物流寄递产业规模居全市之首，是广州市重要的物流集散中心[5]，但白云区物流寄递行业发展水平不均衡，以小微物流寄递企业为主，整体水平相对低端，存在“小、散、乱”问题。

2.2 广州市白云区物流涉假形势

广州市白云区发达的商品制造业和物流运输业，为商品产、运、储、销提供了便利条件，使得商贸活动繁荣，辖区内各大知名专业市场和商圈在吸引国内外大量商人和企业涌入的同时，制售假不法分子也紧随其后。近年来，白云区涉假情况形势严峻，涉假行为屡禁不止，与白云区物流运输业发达密切相关，利用物流寄递从事生产、运输、销售假冒伪劣商品违法行为时常发生，互联网电子商务结合物流寄递已成为当前制售假新模式，新形势下物流寄递行业已成为涉假治理的重点领域之一。

3 物流寄递行业存在的问题

3.1 行业发展水平不均衡

随着物流寄递行业快速发展，各大物流公司、货运站、物流园区及寄递站点遍地可见，其规模大小不一，行业发展水平不均衡。大型物流公司如顺丰、圆通、中通、德邦、京东等知名物流寄递企业，投资规模大，资金雄厚，其基础设施齐全、管理制度完善、技术装备先进，但更多的小微货运站及快递公司，其投资少规模小，基础设施和装备不完善，管理制度欠缺不规范。由于物流寄递行业发展水平的不均衡，必然带来经营者发展理念的不同，大规模的知名物流寄递企业更注重维护自身品牌形象及提升服务质量，对涉假行为管控力度和措施相对更加有力。中小微物流寄递企业，尤其小微货运站，由于行业竞争激烈处在求生存谋发展阶段，发展模式较粗放，在物流寄递行业竞争日趋激烈环境中，更加追求自身利益，对实名收寄、开箱验收等要求不重视，收寄时不问货物来源，甚至明知物品涉假仍为利益接单运输。

3.2 物流管理不规范

随着电子商务的发展及消费模式的转变，货运需求量增大，对物流运载能力要求越来越高，经统计2018年广州快递服务企业业务量累计完成50.64亿件（居全国第一位）、货运量12.78亿吨，相比2017年快递业务量39.33亿件、货运量12.07亿吨，有明显增长[6-7]。大量商品货运及快递业务需求使得物流寄递产业发展迅速，各大物流中心、货运站、快递点等快速扩张，而物流管理能力滞后于产业发展速度，导致物流管理处于一个相对不够规范的状态，多数物流寄递企业配套基础设施不完善，整个物流寄递行业网络信息技术应用程度不高，自动化水平相对较低，货品物流管理不规范，物流信息管理不健全，从而导致货品在物流环节存在“异地上线”、虚假物流信息等现象[8]。

3.3 人员素质参差不齐

由于物流寄递业务技术含量低，行业准入门槛不高，从业人员多以农村转移劳动力、失业人员等为主。根据中国物流与采购联合会发布的《中国电商物流与快递从业人员调查报告》显示，物流寄递从业人员中初中、高中学历为65.23%，专科、本科学历为34.45%，硕士以上学历为0.32%，其中农村人口为65.55%，城镇人口为34.45%[9]，其人员素质参差不齐且人才流失严重，流失率高达15% 以上[10]。同时，由于从业人员整体素质相对偏低，人员流动大，导致物流寄递企业对员工培训意愿不强，人员管理相对松散，从业人员缺乏工作技能、职业素质和岗位精神的培训，员工对企业的认同感不高，对管理制度及规范要求抵触，其对辨假、控假知识不熟悉，对收寄件开箱验视及实名登记等要求不够重视，执行不到位。

4 物流寄递涉假行为监管难点

4.1 法律法规相对滞后

近年来物流寄递行业作为朝阳产业发展迅速，但由于行业起步晚，配套法律法规不健全，导致物流寄递行业法规制度相对滞后于行业发展速度。目前，国家暂未颁布专门针对物流寄递的法律法规，对物流寄递行业控假的法律法规分散于其他法律规章中[11]。以广州市白云区为例，当前物流寄递控假法律法规主要为《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《道路货物运输及站场管理规定》《广东省快递市场管理办法》《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》等，其明确要求物流寄递行业“实名收寄”“开箱验视”，但由于法律法规不健全，对具体行为缺乏系统性规范，对企业不履行收寄验视的行为处罚则缺乏可操作性，证据链条界定方式及标准却难以明确等，导致法律法规在实际运用中难以对物流寄递经营者及员工形成有效约束力。

4.2 监管部门多头分散

当前我国物流寄递涉假监管涉及多个部门，主要包括物流寄递行业主管部门和涉假行为监管部门。物流寄递行业的主管部门主要是交通部门和邮政管理局，其中交通部门为物流行业的主管部门，针对的是以服务企业、承接大型货物为主，实行专线运输、集中配送、自行取货的物流企业;邮政管理局为快递行业和邮政行业的主管部门，针对的是以服务个人为主，一般承接 50 公斤以下货物，实行点对点送货上门的快递企业和承接国际、国内邮件快递服务邮政企业[12]。涉假行为监管部门主要为烟草部门、农业农村部门、市场监管部门以及公安部门，其中公安部门负责刑事案件，烟草部门、农业农村部门、市场监管部门根据涉假产品种类分别负责烟草、农资及其他商品的行政案件。多部门监管导致部门间职能交叉重叠或权限模糊，部门间各自为政，无法形成有效的监管合力，从而造成监管漏洞。

4.3 执法取证困难

一方面，由于当前物流寄递行业与互联网相结合，形成线上线下一体化模式，其简单快捷、人货分离的特点，在为个人或企业提供便利物流寄递服务的同时，因其内部管理不规范，开箱验视、实名寄递执行不到位，甚至为增加订单量追求自身利益，为涉假行为提供便利主动提供虚假物流信息服务等，使得违法分子利用物流寄递涉假过程中更具隐蔽性、更易逃避打击，从而导致物流寄递涉假监管执法过程中取证困难;另一方面，由于行业主管部门监管人员有限，部门监管能力不足，而其他职能部门在物流寄递方面执法权限有限，职能部门在单独执法时，对物流企业震慑力不足，执法手段有限，取证过程困难重重。

5 广州市白云区物流寄递涉假治理措施

5.1 强化统筹协调，加强部门联动

一直以来，监管部门多头分散、法律法规相对滞后是物流寄递涉假管控的难点，常规的部门联动，能解决一时之困，但各职能部门有各自的工作重点与任务，其重视程度与工作步调难以整齐划一，从而影响物流寄递控假工作。为此，广州市白云区在部门联动的基础上，为加强打击物流寄递涉假在内的制假售假违法行为，创新体制机制，抽调市场监管、烟草、公安等职能部门成立区打假工作专班独立办公，在统筹协调全区打假工作的同时，也作为一支打假专业队伍，参与案件经营与打击。通过体制机制模式创新，以打假专班的形式，即整合各部门执法权限，弥补法律法规不完善带来权限模糊等弊端，也对涉假治理过程中存在的问题和困难更有体会，统筹协调更有效率，促使各部门联动常态化、规范化。

5.2 建立专业队伍，推动信息化管理

广州市白云区作为物流相对发达的地区，在物流寄递快速发展的同时，对物流寄递行业存在的隐患进行分析研判，积极探索物流寄递管控措施，推动物流信息化管理，构建和完善快递信息监管平台。为加强对物流寄递管控，广州市白云区在2016年因三年禁毒行动组建成立物流管控中心，各基层政府设立物流管控大队，全区范围推动构建物流管控信息平台“云递安”，督促物流寄递企业落实开箱验视、实名登记等要求。广州市白云区通过物流寄递环节控制毒品流通成为全国推广的禁毒成功经验，目前白云区也将其应用于打假工作，正积极筹建控假平台，对接 “云递安”物流管控信息平台，积极推进物流寄递涉假管控信息化管理。

5.3 加强宣传教育，提高辨假控假能力

新形势下物流寄递涉假管控离不开行业從业人员及管控人员的参与配合，从业人员和管控人员识假辨假能力直接影响物流寄递涉假管控效果。为提高物流寄递从业人员识假辨假能力，提升管控人员监管效能，广州市白云区加大物流寄递控假宣传力度，根据辖区物流涉假实际情况，制定印发物流寄递控假流程、管控职责及常见涉假商品的宣传单张，组织辖区内物流寄递行业管控工作相关单位及人员开展打假教育培训，讲解法律法规，教授辨别涉假产品方法，积极开展打击制售假冒伪劣商品违法行为宣传教育活动，曝光典型案件，召开现场警示教育会，通过正面引导与反面曝光的形式，营造高压打击氛围。

5.4 完善举报奖励，提高社会参与度

近年来，随着物流寄递行业的高速发展，物流园、货运站、快递档口等物流寄递站点迅速增长，相比较而言政府部门监管力量显得相对薄弱。为提升政府部门监管效率，引入社会监管力量，以调动社会各方参与涉假治理为突破口。为此，广州市白云区畅通举报投诉渠道，提高涉假举报奖励金额，积极发动群众自主维权，支持行业协会、消费者组织等社会团体发挥自律维权和社会监督作用，维护广大消费者的合法权益。2019年为调动社会涉假治理力量，提高社会参与度，推动涉假共治共享治理局面，广州市白云区进一步完善举报奖励印发《白云区举报制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》，实行“一案一奖”，奖励金额最高可达50万元以上，以重奖激励“白云快递小哥”在打假领域再立新功。

5.5 落实标本兼治，推动产业转型升级

当前物流寄递涉假问题究其根本原因是产业发展相对低端，各项设施设备不完善，管理技术不成熟，导致物流寄递涉假问题严峻。为从根本上解决物流寄递涉假问题，落实标本兼治，推动产业转型升级是必经之路。2019年广州市白云区针对物流寄递行业存在的“小、散、乱”问题，强化对物流寄递涉假管控的同时，推动行业智能化、数据化、网络化、信息化进程，进一步加强行业基础建设，积极推动物流寄递行业转型升级，制定印发《白云区物流园区整治提升三年行动计划（2019—2021年）》，争取利用三年的时间，基本完成全区占地规模1万平方米以上78家物流园区的整治提升工作。

参考文献：

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[作者简介]童志丹（1985—），男，硕士，湖南常德人，广州市白云区市场监督管理局。