文／浙江省杭州综合保税区 张本林

目前海关特殊监管区域有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区几种模式，海关是业务监管主体。海关特殊监管区域安全生产需要海关、地方政府、相关职能部门共同管理，特别是天津滨海新区特别重大生产安全事故发生以后，如何做好特殊监管区域安全生产，落实“生命至上，安全第一”理念变得更为迫切。

当前海关特殊监管区域存在的主要问题

安全生产管理停留在初级阶段。海关特殊监管区域具有保税功能，境外产品入区保税、境内产品入区退税的优惠政策吸引大量企业入驻，对国家外向型经济发展起到重要作用。作为开放水平较高的综合保税区多由加工区、保税物流园区升级而来，企业为加工贸易或跨境贸易类型。一些企业内部管理仍处于初级阶段，事多人少，部分企业甚至连基本安全制度都未建立，社会化服务基本处于空白阶段，面对存在的问题和与日俱增的监管压力，安全生产工作压力越来越大。

存在职能交叉现象。海关是特殊监管区域业务监管主体，货物需要报关或登记进出，根据国务院389号令，地方政府需要在海关特殊监管区域设置商务部门，负责相关商务审批，形成海关、特殊监管区商务部门、地方政府监管职能部门共同管理的局面，这就容易导致出现多头管理或管理真空现象。

主体责任落实不够。有的企业主要负责人存在……