文／中国政法大学法治政府研究院 林鸿潮 中国政法大学法学院 赵艺绚

当前我国正面临“百年未有之大变局”，客观发展环境的复杂变化，错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务以及新冠肺炎疫情严重冲击，给我国的应急管理体系带来新的考验。在此背景下，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一是“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力”。要实现以上目标，离不开法律的支撑和保障。在2019年11月29日的中央政治局第十九次集体学习中，习近平总书记提出“要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作”。结合十九届五中全会精神和习近平总书记的讲话精神，笔者认为未来一段时间我国应急管理法律体系建设的重点包括以下4个方面。

建立完整的突发事件风险管理制度

“关口前移、以防为主”是应急管理的基本理念之一。其中，“防”常常被解释为“预防”，并和“准备”作为突发事件事前管理环节的两项重点工作相提并论。……