文／中国人民大学公共管理学院 王宏伟

党的十九届五中全会提出，我国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标的设定将带来我国经济社会发展模式与发展局面的系统性更新，给应急管理事业发展带来新机遇。同时，与之相伴的安全风险也必然会呈现出新的图谱，对应急管理工作提出新挑战。对此，应急管理部门应未雨绸缪、前瞻思考，以精准识变、靶向应变、主动求变，加强应急管理体系和能力建设，提升风险应对和治理水平。

构建新发展格局的背景

统筹发展和安全，始终保持忧患意识，是中国共产党治国理政的一项重要原则。2020年对于我国而言，是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情肆虐，给我国经济社会发展造成了严重的冲击。党中央高瞻远瞩、审时度势，带领全国人民取得了抗击新冠肺炎疫情的重大战略性成果。同时，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。一方面，我国汲取新冠肺炎疫情应对的教训，建制度、补短板、强弱项、堵漏洞，不断健全应急管理体系；另一方面，党中央站在更为长远的角度，提出构建新发展格局，以求在危机中育先机、于变局中开新局，确保中华民族伟大复兴进程的顺利实现。

改革开放之后，我国开始打开封闭的大门，逐渐融入世界经济体系。2001年12月11日，我国正式加入WTO，进入国际大循环，形成了市场和资源“两头在外”的“世界工厂”模式。……