文｜中国水利水电科学研究院水利研究所 郑好 刘行刚 张升东

2019年10月，习总书记于黄河流域生态保护和高质量的发展座谈会上发表重要讲话，提出“让黄河成为造福人民的幸福河”。然而，据有关资料统计，每年黄河上中游地区向下游输沙量达16 亿吨，入海泥沙量有12 亿吨，其中剩余4 亿吨黄沙便常年淤积在黄河下游地区。黄河流域降雨集中在夏季，每年汛期，80%的泥沙量随降雨径流迅速进入下游，致使黄河下游地区洪涝灾害频发，安全隐患严重。

因此，全面梳理水土流失治理技术，进一步优化水土流失治理工程实施方案，有助于提升黄河中上游水土流失治理的科学性和有效性，提升水土资源利用效率，并对保障与改善黄河流域人民生存发展和经济社会可持续发展具有重要意义。

1.黄河上中游水土保持重点防治工程进展

1986年，国务院批复实施“黄河上中游水土保持重点防治工程”，投入1000 万元，随后，工程实施范围和投入力度也再逐步增大。1997年，水利部发布《黄河上中游水土流失区重点防治工程项目管理试行办法》（水保[1997]142），通过56 个重点治理县的建设，以点带面，使小流域综合治理程度达到70%以上，林草面积达到宜林宜草面积80%以上，综合治理保存面积达到80%以上，人为水土流失得到控制；土地利用结构合理，土地利用率达到80%以上，初步推动黄河上中游水土保持工作的持续、快速、健康发展。

2006年，《黄河上中游水土保持重点防治工程建设2006-2010年实施规划》发布，黄河上中游地区水土保持生态建设取得了新的进展。……