陈刚，杨文涛，关威，高进东，刘志强

（中国安全生产科学研究院，北京 100012）

0 引言

我国安全生产形势近年来持续稳定好转，生产安全事故起数和死亡人数连续17 年“双下降”[1，2]。生产安全事故死亡人数从历史最高峰的2002 年死亡13 万9 393人，降至2019 年的2 万9 519 人[3，4]；重特大事故起数从2001 年最多时一年140 起下降到2019 年的18 起。尽管如此，我国安全生产形势仍处于爬坡期、过坎期、脆弱期[5]，传统行业领域安全风险增长的同时，新技术、新产业、新业态、新技术、新模式也带了新的安全风险，各类风险交织叠加[6]。在新的安全生产形势下，各级安委办目前的运行体制和机制，长期存在的一些诸如统筹协调能力不足、权威性差、与行业主管部门安全生产监管职责边界不清晰等问题进一步凸显[7-10]。为更好地发挥安委办在安全生产监管中的统筹协调作用，我国部分地区对安委办运行机制进行了不同形式的探索，并取得了一定成效。本文通过现场调研，并与地方各级应急管理部门就做实安委办工作经验进行座谈，研究探讨通过体制创新提高安委办运行效能的机制，为各级安委办提供参考。

1 研究内容及方法

对重点地区的安委办运行体制和机制进行调研（见表1），并与各地应急管理部门进行座谈，针对各级安委办在运行过程中存在的突出问题，研究分析安委办工作机制体制创新以及安全生产监管的现实需求。

表1 调研地区安委办名称

2 各级安委办存在的主要问题

2.1 安委办统筹协调……

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