杨玉堂

[摘 要]区域经济发展战略规划是十分重要的工作，关系到区域经济发展的稳定性和系统性，影响着区域经济发展的具体成效，因此必须要提升对区域经济发展战略规划的重视度。当前我国很多地区在发展区域经济的时候都存在诸多问题，对区域经济发展战略规划的重视度不够，导致战略规划存在很多不足，难以促进区域经济的持续发展，文章对这些问题进行了总结和梳理，并结合实际情况提出一系列完善措施。

[关键词]区域经济;战略规划;指挥棒

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.027

近年來，我国逐渐步入经济发展的新常态中，在新常态背景下，经济发展的大形势发生了变化，总体经济增速明显放缓，对经济发展质量更为关注，经济发展战略规划的重要性也更为凸显。对于区域经济发展来说，战略规划不仅是经济发展的蓝图，也是经济发展的重要“指挥棒”，能够引导经济向更为科学、稳定的方向发展，所以提升对战略规划的重视度十分关键，做好这方面的研究意义重大。

1 区域经济发展战略规划

1.1 区域经济发展战略规划的含义

区域经济发展战略规划指的是对区域经济、社会发展关于长远性、全局性、关键性的问题所做的规划和总结，从战略高度对其进行安排的活动。简单来说，就是为了提升区域经济发展的科学性，在较长的时间，依据对区域经济、社会发展情况的估量，对区域经济发展各方关系进行分析，对其达到的目标、指导思想、经历阶段、解决的重点内容等所必须采取对策的总决策和总规划。

1.2 区域经济战略规划应遵循的原则

第一，兼顾全局原则。区域经济战略规划的主要目的在于提升区域经济发展的科学性，增强区域经济发展的有效性，所以必须要兼顾整体利益，以大局为重。要处理好局部与整体、生活与生产、乡村与城市、工业与农业等的关系，只有如此才能够促进发展战略与发展规划的协调，对各个方面的发展进行统一，更好地达到战略目的。

第二，发挥优势原则。我国地域面积较广，不同地区具有不同的地势特征、气候特征等，自然资源、自然条件、文化习俗等都不相同，所以在发展区域经济、制定战略规划的时候一定要充分考虑地区的差异性，对地区优势进行科学运用，这样才可以取得更好的效益。

第三，效益原则。区域经济发展战略规划的目的在于取得地区经济效益，合理对区域经济发展进行规划和布局，能够以更少的投入取得更大的收益。所以，在制定战略规划的时候一定要做好效益原则的运用，要坚持环境效益与生态效益的统一、社会效益与经济效益的统一，使区域经济长期处于可持续发展过程中。

1.3 区域经济发展中做好战略规划的重要意义

第一，能够从全局为区域经济发展明确方向、确定思路、做好引导。区域经济发展战略规划是站在区域经济总体发展形势、发展方向基础上制定的，是对区域经济的发展状况进行详细分析和探究之后制定的规划，具有较高的实用性和操作性，能够为区域经济持续发展提供良好的指导。通过战略规划的制定，可以结合区域经济的现实发展情况为其明确发展思路，这就能够使区域经济发展更为稳定有序、有规范的参考依据，从而实现区域经济发展整体水平的提升。同时，战略规划还可以对区域经济的发展方向进行明确，使区域经济的发展更具有目标性和方向性，这也是较好的举措。

第二，能够提升区域经济发展的有效性。通过结合区域经济的现实发展情况进行战略规划的制定，能够及时对区域经济的发展情况进行检验，明确区域经济的现实发展是否与规划相符合，是否存在问题，或者存在不足等，通过这些分析和探究，能够及时发现区域经济发展过程中的缺陷，从而及时解决这些缺陷，促进区域经济整体发展成效的提升。

2 区域经济发展战略规划中存在的问题

当前虽然我国各个地区对区域经济发展战略规划的重视度不断提升，采取了很多措施来提升战略规划的科学性，但是依然不可避免其中存在的问题，只有对这些问题进行科学总结，明确问题产生的原因，才能够制定针对性的解决措施，为区域经济的进一步发展提供良好的指导。

2.1 战略规划制定与区域的现实情况不相符

区域经济发展战略规划是区域经济发展的指导规范，对于区域经济的持续稳定发展意义重大，所以其必须要具有较高的操作性，要切实站在区域经济发展的现实情况上制定。但是当前我国很多地区在制定区域经济发展战略规划的时候都存在一定的盲目性，不能对区域经济发展的现实情况进行深入考虑，如没有做好环境和机遇评估、没有对区域经济发展模式进行论证分析等，导致战略规划不能贴合区域情况，操作性十分低下。区域经济战略规划的制定是一项系统性工作，涉及很多细节性内容，不仅需要对区域经济的具体情况进行分析，还要做好详细考察、市场调研等，显然当前我国很多地区在制定战略规划的时候都没有做到详细、准确，战略规划的科学性有待提升。

2.2 战略规划制定人员的综合技能欠缺

区域经济发展战略规划的制定离不开高技能、高水平的专业人员，只有懂得区域经济各个有关学科、对区域经济发展情况较为熟悉、专业化技能较高的人员才能够制定出更为科学的战略规划。不过当前我国很多地区在制定区域经济发展战略规划的时候都存在制定者专业化技能欠缺的问题，比如战略规划制定者缺乏对区域经济发展的系统分析，没有掌握项目管理、编制等方面的内容，导致所制定出来的战略规划缺乏科学性等。要想解决这一问题，需要政府做好详细分析，对战略规划制定者进行培训、加强考核等，提升战略规划制定者的综合能力。

3 区域经济发展战略规划制定的措施

3.1 加强调研，做好各项要素的了解

区域经济发展战略规划制定之前，一定要对区域经济发展的现实情况进行调研，从多个层面出发对区域经济发展进行分析，比如对政策、社会、经济、技术等现实情况都进行了解。同时在编制战略规划的过程中，还要避免出现急于求成的心理，提升调研的科学性与准确性，要对经济发展要素，如公共产品、经济结构、经济总量、人口、自然资源等进行深入分析，并对区域周边的经济发展要素禀赋情况进行研究，把握好区域经济社会具体历史数据，并开展有关的实证研究与分析，只有在做好深入调查与分析之后，才能够做好战略规划，进而提升战略规划的科学性。

3.2 做好区域经济结构优化工作，深入挖掘比较优势

对于区域经济来说，经济结构优化涵盖了很多方面的内容，比如产品结构、投入结构、消费结构、分配结构、人口结构等，对这些结构进行优化，是促进区域经济持续发展的关键，也是必然环节。从浅层次来看，区域经济结构优化主要涉及的是社会环境情况、区域内外发展格局、经济发展模式、社会环境情况等，但是从深层次来看，其涉及的是区域的要素禀赋状况，在制定区域经济战略规划的时候应当对区域要素禀赋结构进行重新审视，并详细分析各个时间段中的要素禀赋情况，对其结构进行优化，进行区域比较优势的培育和挖掘，这样才能够实现区域经济结构的更好优化。在制定区域经济发展战略的时候，要将最优经济结构作为基础，对战略进行科学划分，并依据具体的项目对资源进行配置。

3.3 从全局进行分析，提升战略规划的系统性

区域经济战略规划属于区域经济发展的上层建筑，发挥的是指导性作用，涉及的是区域经济发展方向、指导原则、指导思想、发展目标等有关的内容，所以必须要从全局上进行分析，提升战略规划的系统性。具体来看，在制定区域经济发展战略规划的时候应当提升思维高度，必须要将整个区域的经济发展作为一个整体来考虑，结合区域内外基础条件和环境，先整体分析后进行局部分析，避免在不明确整体目标的状况下开展规划和分析，且要坚持统一分布、集中指导、分散实施的原则。也就是要对区域经济的整体发展情况进行详细考虑，在明确整体发展状况的基础上对各个层面的内容进行总结，并制定战略规划。

3.4 做好區域经济发展战略规划人员的培训与教育

由于区域经济发展战略规划的制定是一项系统工作，涉及很多内容，且在当前我国各个区域经济持续深化发展的过程中，区域经济发展深度更强，对创新发展的需求更大，所以更需要提升战略规划制定的专业性，对战略规划制定者的要求更高。其一，区域政府要重视区域经济发展战略规划的制定，定期组织专业人员对制定者进行培训与教育，使其拓宽知识面，提升对区域经济发展的认识深度，对各个方面有关的知识进行学习。其二，区域经济发展战略规划的制定涉及的内容较多，战略规划制定者也要自主加强学习，比如学习市场学、管理学、统计学等各个方面的知识，利用业余时间多学习这些有关的内容，以提升自身的综合技能。其三，要加强各有关部门的联系，区域政府部门要做好协调与沟通，构建科学的沟通平台，实现各个部门人员的有效联系，促进区域经济信息的流通，这样能够为战略规划制定者提供更为全面的信息，提升战略规划制定的科学性。

4 结论

在新常态背景下，加强区域经济发展战略规划的制定对于区域经济稳定持续发展的意义重大，不过区域经济发展战略规划的制定是一项系统化工作，涉及很多方面的内容，不仅需要加强分析，提升系统规划的科学性，还要对战略规划制定者进行培训，提升综合技能与素质。文章结合实际情况提出一系列区域经济发展战略规划的制定措施，希望能够为相关人员提供参考和借鉴。

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