袁妮　张振鼎　房旭

摘 要：汽车产业作为我国重要的经济支柱产业，在我国的经济发展和国家发展中发挥了重要的作用，为了寻求产业发展和能源消耗之间的平衡，新能源汽车的概念应时而生。特别是在当前我国各方面建设都进入新常态的形势下，推进新能源汽车的进一步发展，是现在我们必须要认清的一个很迫切的問题，也是一个很现实的问题。

关键词：新能源汽车 发展 经济

1 新形势下我国新能源产品准入现状

如表1所示2019年全汽车行业申报新能源产品7047个，其中，新产品3252个，变更扩展3795个。按照动力类型分类，插电式混合动力汽车409个，纯电动汽车6364个，非插电式混合动力汽车42个，燃料电池汽车232个。按照车辆类型分类，乘用车1309个，货车1750个，客车3125个，专用车及挂车863个。

我国新能源汽车的发展是从21世纪初开始的，发展到现在已经有20年的时间。为了支持新能源汽车的发展，我国制定了《节能与新能源汽车产业发展规划》，在此规划中提出要在2020年达到全面的新能源汽车的产业化发展，要进一步推动新能源汽车在市场上的覆盖率。

2 汽车产业政策环境

（1）全面扩大对外开放，创造公平、开放和竞争的市场环境。2018年我国取消了专用车、新能源汽车外资股比限制;2020年6月，发改委发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2020年版），取消商用车外资股比限制;在2022年将进一步取消乘用车外资股比限制。在关税方面，从2020年1月1日起，我国对新能源电池相关材料及零部件，包括发动机、自动变速箱等关键零部件和生产设备在内的850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。国务院发布的《中华人民共和国外商投资法》自2020年1月1日起实施，国家对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度。

（2）优化投资管理，进一步“简政放权”。2018年12月，发改委正式发布《汽车产业投资管理规定》：其中全面取消了汽车投资项目核准事项，全部改为地方备案管理;进一步提高新建纯电动汽车企业投资项目的条件;强化事中事后监管，建立协同监管机制;完善产能监测预警机制，提升对汽车投资项目管理服务能力。

（3）准入管理由事前准入向事中事后监管转变。从2018年至今，国家市场监管总局深化强制性产品认证制度改革。2018年11月工业和信息化部发布《道路机动车辆生产企业及产品管理办法》（50号令），深化车辆生产企业及产品准入管理的改革。2019年8月，国务院印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知，优化机动车产品准入，如强制性产品认证、环保型式核准目录、道路运输车辆燃料消耗量达标车型公告等。汽车准入制度的放宽和检测机构的放开将加剧检测机构生存环境，行业竞争将进一步加剧。

（4）新能源汽车市场由政策驱动向市场拉动转变。2020年3月国务院宣布新能源汽车购置补贴延长至2022年底;完善充电基础设施奖励政策，加强资金使用效益引导;采用试点示范的方式推动燃料电池汽车的示范。2020年4月财政部发布《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》自2020年1月起对新能源汽车免征购置税延长至2022年底。2020年6月对《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源积分并行管理办法》进行了修订，明确建立传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正积分结转的关联机制，同时增加了引导传统乘用车节能的措施。

3 现阶段我国新能源汽车领域的政策动态

3.1 “双积分”方面的相关政策

“双积分”目前最新政策是：在2019年7月工信部按照《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（工业和信息化部 财政部 商务部 海关总署 市场监管总局令第44号）的相关规定，会同有关部门编制了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案（征求意见稿）。

3.2 “投资”方面的相关政策

2016年12月，《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》中明确提出“严格控制新增传统燃油汽车产能，积极引导新能源汽车健康有序发展”等要求。2017年6月，印发《关于完善汽车投资项目管理的意见》，提高传统燃油汽车投资项目准入标准，规范新能源汽车投资项目条件。2018年12月10日，颁布的《汽车产业投资管理规定》中涵盖了产业投资方向、投资项目标准、协同监管要求、产能监测预警等方方面面的内容。

3.3 “准入”方面的相关政策

2020年2月，工信部发文“新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（征求意见稿）”。2020年4月，为更好适应我国新能源汽车产业发展需要，工业和信息化部决定对《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（工业和信息化部令第39号）作出相关修改。

3.4 “补贴”方面的相关政策

2020年4月23日，发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。提出将新能源汽车推广应用财政补贴政策期限延长至2022年底。

4 我国新能源汽车产业政策发展趋势

4.1 新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法（征求意见稿）

2020年10月10日，工信部对《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。在《意见》中针对新能源汽车动力蓄电池梯次利用做出了一系列的规定，包括鼓励企业研发生产适用于基站备电、储能、充换电等领域的梯次产品;鼓励采用租赁、规模化利用等便于梯次利用产品回收的商业模式等。

4.2 新能源汽车产业发展规划（2021-2025）

2020年10月20日，国务院印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》。《规划》提出到2035年，纯电动汽车应该成为新销售车辆的主流车型，公共用车领域实现电动化，燃料电池汽车实现商业化，高度自动驾驶汽车实现规模化。

4.3 节能与新能源汽车技术路线图（2.0版）

2020年10月27日，中国汽车工程学会在2020中国汽车工程学会年会暨展览会开幕式上发布《节能与新能源汽车技术路线图（2.0版）》。路线图2.0科学规划了“1+9”的技术路线图，即总体技术路线图和节能汽车、纯电动和插电式混合动力汽车、氢燃料电池汽车、智能网联汽车、汽车智能制造与关键装备、汽车动力电池、新能源汽车电驱动总成系统、充电基础设施、汽车轻量化9个细分领域技术路线图，见上图1。

5 新形势下我国新能源汽车发展对策

5.1 加快相关配套基础设施的建设

在新的历史形势下，我国新能源汽车的良好发展需要全民参与。因此要适当鼓励民间资本的加入，科学规划城市用地，完善相关设施布局，特别是在高速公路沿线的充电桩等基础设施方面，一定要加大建设力度，以便给予新能源汽车更大的活动范围。有可能的话，还可以在社区或者写字楼的规划当中进行一些配套设施的建设，为未来新能源汽车的发展奠定基础。另外要说明的是，如果是民间资本的加入，需要给予企业一定的税收优惠、资金补贴等。

5.2 继续加大政策扶持力度

新能源汽车的发展离不开国家相关政策的支持，特别是在我国经济向着高质量发展的阶段，能源政策在不断完善，在这种情况下，新能源汽车的发展迎来了良好的时机。为此，有关部门应该以这些有利政策为基础，尽快出台一些相关政策来进一步推动新能源汽车的发展。比如针对使用新能源汽车的用户，可以减免一些路桥费、公共交通费用等，也可以想办法推动新能源汽车的公车消费。

5.3 提高消费者的购车积极性

把企業生产的新能源汽车卖出去，才能实现企业的良性循环。因此，要想办法提高消费者的购置新能源汽车的积极性。这就需要发挥政府部门的力量，给予购车者一定的补贴，这样才能提高购车的积极性。同时，对于企业也要给予多种形式的优惠，这样企业有所盈利，才有足够的资金进行研发，以便制造出更加低成本的新能源汽车。

5.4 整合资源，全面推进新能源汽车的发展

新能源汽车产业的发展，需要多个相关部门的配合和支持。如土地部门、税收部门、环保部门等，因此，要加大相关部门的资源整合，促使新能源汽车企业的研发和制造成本的降低，在提高新能源汽车的市场竞争力的同时，也间接的降低了新能源汽车的价格，吸引更多的消费者购买。