赵轩影，朱玉林

(中南林业科技大学，湖南 长沙 410004)

1 引言

林地作为国家重要的自然资源和战略资源，是实现社会效益、生态效益和经济效益的重要保障[1]。经济发展是城市土地扩张的根本动因[2]，城市建设用地是区域经济增长必须的生产要素[3]。湖南省目前正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期中，新型城镇化、乡村振兴与产业结构的调整等需要土地供给作为要素支撑，城市建设用地需求加剧，而林地变更利用作为建设用地的主要来源，是实现经济可持续发展的基础保障。然而，林地变更利用带来发展红利的同时也出现了一系列问题：林地变更面积较大，2014～2018这5年年均减少近1万/hm2；林地变更的结构和布局缺乏科学规划，变更利用效率偏低；林地面积减少带来生态系统功能不断退化，严重影响了地区经济的可持续发展。因此，亟需科学处理好不同土地类型之间高效变更利用与经济发展之间的良性协调关系。

多数学者对林地的研究还在林地流转，“退耕还林”相关的政策制度中，吉登艳[4]，何文剑[5]等学者主要探讨林地产权制度的作用；许海燕[6]，区汉明[7]，霍尚忠[8]，袁彬[9]等学者主要研究林地变更的调查方法；刘亚迪，冷华南[10]等主要探讨林业经济发展模式；而鲜有文献研究林地变更利用与经济增长的关系，大多数学者采用定量分析方法对建设用地与经济增长的关系进行研究。叶玉瑶，张虹鸥[11]在运用投入产出关系的基础上, 采用回归分析定量分析了珠江三角洲各县区各单元生产要素投入产出与建设用地扩张之间的耦合关系，认为建设用地扩张与经济增长之间是互为因果与相互推动的关系，从而构成了“土地-经济”的良性互动系统。建设用地扩张一定程度上是建设用地规模的增加，是一种为拉动城市经济发展的外向式扩张。盛业旭[12]运用脱钩测度方法认为随着经济増长阶段的演进，经济增长与城市土地扩张之间由开始的相互驱动关系开始出现背离趋势。林地变更利用作为建设用地的主要来源，林地的变更代表着林地面积的减少，一定程度上表明目前的经济发展以牺牲部分林地资源为代价，近些年，Zhang等[13]认为自然灾害造成的森林大面积破坏与经济发展对林地资源的需求共同导致林地资源的稀缺，因此，如何平衡好林地的保护与利用在与地区经济发展之间的关系是现阶段亟需解决的重大课题。

综上所述，目前的研究主要集中于运用定量分析对建设用地扩张与经济增长的相互关系研究和运用定性分析研究林业经济发展模式与林地变更调查等，而对林地如何变更，以及在林地变更后，如何科学处理好林地的保护与利用在与地区经济发展之间的关系研究不多。本研究采用应用于资源环境领域的脱钩弹性分析法和GIS空间分析法，对湖南省及14个市州的2014-2018年的林地变更利用与经济增长之间的脱钩关系进行时空差异分析，为湖南省林地集约利用，社会经济可持续发展提供科学依据与参考。

2 研究方法与数据来源

2.1 脱钩模型

根据环境库兹涅茨曲线(EKC)假说，经济的增长一般带来环境压力和资源消耗的增大，但当采取一些有效的政策和新的技术时，可能会以较低的环境压力和资源消耗换来同样甚至更加快速的经济增长，这个过程被称为脱钩[14]。脱钩理论最初来源于物理学领域，表示具有响应关系的2个或多个物理量之间的相互关系不再存在[15，16]。经济合作与发展组织(OECD)将脱钩概念引入农业政策领域，后被资源环境学者用来形容经济增长与资源消耗或环境污染之间相背离的关系[17]。

王爱民[18]，董国新，邹江[19]，李晓龙[20]等学者研究发现土地供给对经济增长呈现明显的滞后性，即土地作为要素投入生产，对经济增长的作用需经过一段时间才能有所显现。考虑到林地面积主要为林地被征收、占用变更为建设用地，为了消除政策制度、措施等因素对GDP 产值影响的滞后效应，本文选取林地面积、GDP 两个指标作为主要指标，将 GDP 的滞后期定为 1期，即2017年的林地变更面积影响2018年的GDP，2017年为2018年的滞后一期，因此，对2013～2017 年林地变更利用的数据与 2014～2018 年 GDP数据进行脱钩分析。通过参考国外学者 Tapio[21]的研究思路，构建如下林地变更与经济增长的脱钩弹性的计算公式为：

(1)

式(1)中，βn为第n个年份脱钩弹性系数，EPn为第n个年份的林地面积，EPn-1为第n-1个年份的林地面积，GDPn为第n个年份的GDP值，GDPn+1为第n+1个年份的GDP值。

2.2 数据来源

林地面积、GDP等指标数据来源于湖南省及各市州统计年鉴、2010～2018年湖南省及各市州经济社会发展统计公报、湖南省自然资源厅等。同时，本研究选取地区生产总值GDP作为经济增长的指标，为了保证经济数据的准确性和可比性，将 2014 ～2018年的湖南省及各市州的 GDP 修正为 2014年的不变价格的 GDP。

2.3 脱钩标准

根据Tapio等[22]学者的研究，在 OECD 的基础上进一步以 0，0.8，1.2 为临界值作为脱钩状态的划分依据，脱钩程度衡量标准如表1。

表1 脱钩程度衡量标准

3 结果分析

湖南省2014～2018年的林地变更利用与经济增长的脱钩关系表现为弱脱钩型。即林地变更增加的幅度要小于经济增长的幅度。由表2湖南省林地变更利用与经济增长的脱钩状态表可知，湖南省林地变更利用与经济发展的脱钩弹性系数在这5年间处于0.1～0.5范围内，且弹性系数的变化趋势是逐渐向高度弱脱钩[23](弹性系数为0.0～0.5)转变。从2014～2017年，波动幅度较大，脱钩弹性系数呈下降趋势。这段时间的林地变更建设用地的面积变化较为显著，林地变更利用的变化量由21563.02 hm2减少到4415.74 hm2，充分显示了在保障经济发展的同时加大了对土地的节约集约利用程度；但是，2017～2018年，弹性系数由0.10 增加到0.27，呈现大幅度增长趋势，原因在于这段时间林地变更建设用地的高增长率，一定程度上受到宏观经济形势和政策调控的影响，“十三五”期间，“3+5”城市群尤其是长株潭地区的快速发展，新型工业化、新型城市化进程，交通、水利、能源等基础设施建设必将加快，导致建设用地的需求量加大(表3)。

湖南省各市州的林地变更利用与经济发展的脱钩类型存在明显差异。由表4可知，湖南省各市州林地变更利用与经济增长的脱钩关系表现为 3种类型，即强脱钩型、弱脱钩型、扩张负脱钩型。呈现出这3种状态的共有70期，其中，弱脱钩型占统计期数的88.57%，高度弱脱钩占比92.85%，轻度弱脱钩(弹性系数为0.5～1.0)占据7.14%，强脱钩型占统计期数的8.57%，扩张负脱钩型占统计期数的2.86%，总体上反映了在这5个年份中湖南省林地变更利用对经济增长起到了很大的促进作用。其中，长沙市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、益阳市、郴州市、怀化市等8市在2014～2018年这5年间都属于弱脱钩类型，占整个湖南省的57.14%。长沙市和湘潭市两地位于长株潭城市群，属于经济发展较快地区；衡阳、郴州两地位于京广交通走廊带，具有明显的区位优势；岳阳市作为长江经济带的“桥头堡”，近些年在经济结构调整过程中，岳阳在去产能的同时，致力打造一批标志性产业集群、产业基地和企业，导致全市经济增长出现阶段性放缓；此外，益阳市、郴州市、怀化市等近些年依照地区经济发展规划，发展后劲较足，经济持续增长。株洲市在2014年的林地变更建设用地的GDP弹性系数为2.64，落在了扩张性负脱钩区域，这说明2014年株洲市的经济增长依然没有摆脱以牺牲资源环境为代价，但是自2015年起，株洲市在“两型社会”发展中坚持“稳中求进、好中求快”总基调，全市经济运行呈现“稳中有进”的发展态势，使得脱钩状态为弱脱钩。常德市、张家界市、永州市、娄底市、自治州等5市在2017年分别以-0.10、-0.39、 -0.15、-0.01、-0.21的脱钩弹性系数落在了强脱钩区域，充分说明这5市的经济增长对林地变更建设用地的依赖有所减弱。湘西自治州在2014～2018年这5年间的林地变更面积与经济发展之间的弹性系数变化较为复杂，脱钩状态整体趋势经历了扩张负脱钩-弱脱钩-弱脱钩-强脱钩-强脱钩的变化过程，湘西自治州在2013年的林地变更利用的增长率达到10.9%，但是到了2016年，2017年，林地变更建设用地分别以-1.56%，-0.36%的速率递减，而此时的经济也呈缓慢的增长趋势，这得益于湘西民族地区近年来作为国家全域旅游示范区的旅游业迅速发展。

表2 湖南省林地变更利用与经济增长的脱钩状态

表3 2014～2018 年湖南省各市州林地变更利用与

表4 2014～2018年湖南省各市州林地变更利用

脱钩系数呈现先下降后上升的变化趋势。由图1可知，近5年来湖南省林地变更利用与经济发展的脱钩状态呈动态变化态势，且呈现“W”的变化趋势。湖南省年平均脱钩系数为0.26 ，从2014～2017年，脱钩弹性系数呈连续下降趋势，由最高值0.44下降到最低值0.1，下降了0.34%。其中，2014～2015年，脱钩弹性系数呈大幅度递减趋势，由0.44下降到0.24，2015～2016年，减少的幅度较小，变化较为平缓。但是，2017～2018年，湖南省林地变更利用与经济发展的脱钩弹性呈现大幅度增长趋势，弹性系数由0.1上升到0.27；湖南省各市州的林地变更利用与经济发展的脱钩系数变化趋势如图2所示，各市州的脱钩系数总体上呈现先下降后上升的趋势。长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、张家界市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西州这10个市州在2014到2018这5年间都呈现先下降后上升的趋势，其中，株洲市在2014～2015年，下降的趋势较大，由2.64下降到0.2，下降了2.44%，使株洲市的林地变更利用与经济发展的脱钩状态从扩张负脱钩转变为弱脱钩；湘西自治州在2014～2018年这5年间的林地变更利用与经济发展之间的脱钩弹性系数变化最为复杂，从2014～2017年，脱钩弹性系数一直呈下降趋势，从2014年的最高值1.32下降到2017年最低值-0.21，直到2018年，弹性系数才有所上升。而邵阳、岳阳、常德、益阳市这几个地区的林地变更利用与经济发展的脱钩系数呈现先上升后下降的趋势，其中，邵阳市变化的幅度最大，从2014～2017年，脱钩弹性系数分别为0.08、0.27、0.33、0.64，呈现连续上升趋势，直到2018年，脱钩趋势才有所下降。

图1 2014～2018年湖南省林地变更利用与经济增长的脱钩系数变化

湖南省林地变更利用与经济增长的脱钩关系呈现一定的空间差异性。利用ArcGIS把湖南省2014～2018年这5年间14个市州的林地变更利用与经济增长的脱钩平均系数分别标定到区域图上，如图3所示。全省平均脱钩系数为0.26，为弱脱钩型，其中，株洲市脱钩程度最低，脱钩弹性系数为0.69；常德市为高度弱脱钩，弹性系数值为0.06；弹性系数在0.1～0.2之间的有5个，分别为湘潭市、岳阳市、张家界市、永州市、娄底市；弹性系数在0.2～0.3之间的有4个，分别为长沙市、衡阳市、益阳市、郴州市；弹性系数在0.3～0.4之间的有3个，分别为邵阳市、怀化市、自治州。这表明弱脱钩显著的区域总体上呈现分散态势，其中脱钩程度较低的主要集中分布在湘西地区，而从高度弱脱钩地区层面上，实现高度弱脱钩的区域数量有所增加，并且呈现出地区脱钩程度差距逐渐缩小的趋势。

图2 2014～2018年湖南省各市州林地变更利用与经济增长的脱钩系数变化

图3 湖南省各市州林地变更利用与经济增长的脱钩系数空间分布

4 结论与建议

本文通过选用湖南省14个市州2014～2018年间的林地面积和GDP两项指标，综合运用脱钩模型和GIS 空间分析等方法，系统分析了湖南省2014～2018年林地变更利用与经济增长二者之间脱钩关系的时空差异性，得出如下结论。

湖南省及各市州在2014～2018这5年间的林地变更利用与经济增长的脱钩状态总体上呈弱脱钩型，各市州的林地变更利用与经济增长的脱钩状态存在明显的差异性；湖南省及各市州的林地变更利用及经济发展脱钩系数总体上呈现先下降后上升的变化趋势；从空间分布上，弱脱钩显著的区域总体上呈现分散态势，其中脱钩程度较低的主要集中分布在湘西地区，而从高度弱脱钩地区层面上，实现高度弱脱钩的区域数量有所增加，并且呈现出地区脱钩程度差距逐渐缩小的趋势。

根据上述结论，结合党的“十九大”报告精神和湖南省的“十四五”林地发展与保护规划，提出以下建议：充分发挥湖南省土地利用总体规划和湖南省林业发展规划的龙头作用，将各地区经济发展规划与土地利用规划、林地保护利用规划、城市发展规划等编制和实施相结合，牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持生态优先、走绿色发展之路。对近些年湘西自治州、张家界市、娄底市、永州市等林地变更利用与经济增长的脱钩状态呈现强脱钩的区域，要强化林地资源的保护，特别是加强对生态公益林的管理与保护性的开发利用，注重引导生态旅游对地区经济的促进作用；对近些年林地变更利用与经济增长的脱钩状态呈现弱脱钩的长株潭城市群、环洞庭生态经济圈等地区，要盘活低效林地资源，进一步提高林地节约集约利用水平，从而减弱过度依赖林地资源的开发，提升经济可持续发展能力，以有效促进林地变更利用与经济增长的理想脱钩。