姜德文，蒋学玮， 周正立

(1.水利部 水土保持监测中心，北京100055；2.塔里木大学，新疆 阿拉尔 843300)

生产建设项目水土保持方案从其诞生、拓展、完善，到深化改革，走过了30年的历程。无论审批制还是承诺制，水土保持方案的终极目标都是切实可行、确有实效，否则将失去其存在的意义和必要。

1 水土保持方案的定位和作用

生产建设项目水土保持方案不是一个普通的设计文件，而是一个依法编制、报批的文本，具有了特定的法律地位和作用。第一，依照法律规定的生产建设单位防治水土流失的责任及任务、国家标准规定的技术标准，编报并经行政部门审批的水土保持方案，是一件具有法律效力的文本，在工程建设、验收中都要依法予以落实，达到国家规定的标准和要求才能通过验收，工程项目方可投入运行。第二，依法审批或承诺的水土保持方案，对项目后续设计、施工、管理等工作有很强的指导意义和约束作用，如防治责任范围、防治目标、防治措施体系、措施等级与标准、弃渣场数量与位置等重要事项，建设单位、设计单位、施工单位等不得随意变更或降低，如有重大变化需依法再次报批[1]。具有如此强大法律约束力的技术报告，一般很少听到和见过，足以看出水土保持方案的法定地位。第三，申报的水土保持方案是生产建设单位向国家做出的郑重承诺，一诺千金，一方面是方案中确定的防治责任区、防治目标、防治措施及投资、方案实施保障措施等的申报与承诺，另一方面是水土保持组织管理、后续设计、工程监理、水土保持监测、水土保持评估与验收等的承诺与安排。……