稀土管理将进一步纳入法制化轨道

2021 年1 月15 日，工信部就《稀土管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见，这释放出了我国规范稀土行业管理，推动产业高质量发展的信号。《条例》一共29 条，主要内容包括明确稀土管理职责分工、明确稀土开采、冶炼分离投资项目核准制度、建立稀土开采和冶炼分离总量指标管理制度，以及加强稀土行业全产业链管理。

工信部强调，对稀土的管理将坚持保护为先。稀土对传统产业改造、新兴产业发展和国防科技工业进步都具有不可替代的重要意义，必须予以特殊保护，对稀土开采和冶炼分离实施行政许可和项目核准。同时，要求做好与矿产资源管理、环境保护、企业投资项目核准备案、进出口管理等法律法规的衔接。

对稀土立法，是依法规范稀土生产经营秩序的需要。例如《条例》将针对现实中存在的私挖盗采、破坏性开采、无计划超计划生产、非法买卖稀土产品，破坏生态环境、扰乱生产经营秩序等问题，制定覆盖稀土全产业链的综合性法规，加强行业管理，依法查处违法行为。

一直以来，工信部、自然资源部每年都会下达全国稀土开采、冶炼分离总量控制指标，并强调稀土是国家严格实行生产总量控制管理的产品，任何单位和个人不得无指标和超指标生产。对稀土资源实施总量控制，直接目的是防止过度开采、盲目竞争，促进对优势矿产资源的有效保护、科学利用。

对此，《条例》第八条明确规定，建立稀土开采和冶炼分离总量指标管理制度。……