刘开铭

(四川大学，四川 成都610065)

山西省永和县土地总面积1 213.90 km2，耕地24 649.00 hm2，其中坡耕地12 518.90 hm2，占耕地总面积的50.79%。

1 永和县坡耕地水土流失情况

永和县总体呈黄土残垣沟壑地貌特征，境内地形起伏急剧，沟壑纵横，垂直变化明显，沟深坡陡，形成了极易侵蚀的地貌条件。坡耕地多，属于黄土高原水土流失严重地区。调查分析表明,永和县仅坡耕地一项，若不采取治理措施，则每年流失水252.98万m3，流失土58.33万t。坡耕地严重的水土流失，在加剧自然灾害发生，对生态环境造成严重破坏的同时，不可避免地会导致土壤质地退化，土地生产力下降。

2 永和县坡改梯工程建设情况

从2010年开始，永和县根据国家发展改革委及水利部的安排部署，连续3年实施了坡耕地水土流失综合治理试点工程。从2013年开始，又在试点基础上，连续4年实施了坡耕地水土流失综合治理专项工程。在专项治理中，永和县始终把坡改梯工程作为控制水土流失、改善生产生活条件、加强生态文明建设、培育涉农产业、发展农村经济、促进稳定脱贫的一项重要民生工程来抓，精心组织，扎实推进，为“精准扶贫、精准脱贫”提供了有力支撑，取得了显著成效。截至2016年底，全县3个乡镇的13个行政村，完成坡改梯建设任务4 111.11 hm2，修筑生产道路137.07 km。

之后由于种种原因，坡耕地治理进展缓慢甚至停滞。截至2020年6月，永和县尚有其余4个乡镇共66个行政村的84 07.79 hm2坡耕地亟待治理，即该县67.16%的坡耕地尚未治理，治理任务艰巨而繁重。

3 永和县持续实施坡改梯工程建设的必要性

3.1 持续实施坡改梯工程是永和县治理水土流失的首选措施

坡耕地是永和县扰动最为频繁，水土流失最为严重的区域，是该县入黄泥沙的主要来源地。实施坡改梯工程后，改善了土壤质地和肥力状况、涵养了水源、拦蓄了土壤养分、提高了土地生产力，使水土流失得到有效控制。山西省水土保持科学研究所的研究资料显示，实施坡改梯工程，可减少土壤侵蚀90%以上。因此，在永和县，坡改梯是防治水土流失、改善生态环境、减轻洪涝灾害、减少入黄泥沙的首选措施。

3.2 持续实施坡改梯工程是永和县实现粮食安全的重要保障

坡耕地土壤蓄水能力差，遇暴雨极易形成地表径流，造成耕作层被冲刷，发生严重水土流失，致使粮食产量没有保障。正常年份坡耕地的粮食单产仅有750～1 500 kg/hm2，在干旱年份甚至绝收，对永和县粮食自给和粮食安全构成严重威胁。

坡耕地是山区群众赖以生存和发展的根本，是不可替代的基础资源，在永和县粮食生产土地中占有较大比例，因此要发展粮食生产，改变和提高坡耕地的生产力，就必须实施坡改梯工程。据调查，坡耕地改造成水平梯田后，净增产粮食2 200 ～3 450 kg/hm2，如果将永和县剩余的8 407.79 hm2坡耕地全部进行改造，每年至少可增产粮食1 849.71万kg，按受益区人口2.02万人计算，人均每年可增加粮食约915.70 kg。由此可见，持续实施坡改梯工程，可以大幅度提高土地生产力，增加粮食产量，是永和县粮食安全的重要保障。

3.3 持续实施坡改梯工程是永和县巩固脱贫成果的关键举措

严重水土流失区一般都是贫困区，贫困区水土流失一般也都比较严重，贫困与水土流失如影随形。永和县的贫困村大多依山而居，依托坡耕地维持生计，广种薄收，靠天吃饭，碰上风调雨顺的年份，维持基本生活没有问题，一旦遇到极端年份和意外事件，一部分人将立马成为入不敷出、负债生活的贫困人口。因此，在永和县持续实施坡改梯工程，具有更为紧迫而重大的意义。把原来广种薄收，跑水、跑土、跑肥的坡耕地变成保水、保土、保肥的水平梯田，改善农民生产生活条件，再配合科技的推广，将大幅度提高粮食和经济作物产量，稳定增加农民收入，为永和县巩固脱贫成果奠定坚实的基础。

3.4 持续实施坡改梯工程是永和县盘活水土资源的有效途径

永和县坡耕地量大，坡度不一，地形复杂，道路通达度差，非常不利于机械耕作。持续实施坡改梯工程后，则可以合并田块，由小变大，而且田面平整，生产路、田间路配置到位，便于机械耕作，可极大地改善农业生产条件，提高劳动效率，解放劳动力，节约人工成本。因此，持续实施坡改梯工程是永和县有效保护和利用水土资源、保障经济社会可持续发展的有效途径。

4 永和县持续实施坡改梯工程建设的可行性

2017年以来，临汾市按照国家脱贫攻坚的总体部署，确定了用三年时间，分三批实现东西两山10个贫困县于2019年底完全脱贫。永和县作为国家级贫困县，属于深度贫困地区，考虑到脱贫难度更大，被安排到第三批即最后一批于2019年底脱贫。正是由于这个原因，2017年以来，永和县举全县之物力、财力，特别是捆绑整合各部门的项目资金，优先用于贫困村道路改善、易地扶贫搬迁、校园校舍改造、人畜用水保障等与稳定脱贫密切相关的事项，致使坡改梯工程建设停顿了下来。随着永和县的如期脱贫，坡改梯工程自身持久、良好的综合效益，加之永和县在治理经验、土地及人力资源等方面的独特优势，坡改梯势必会被重新提上议事日程，进而在治理水土流失、实现粮食安全、巩固脱贫成果、盘活水土资源等方面发挥巨大作用。

4.1 土地资源优越

永和县坡耕地面积大、土层普遍较厚，多数村庄坡耕地占耕地总面积的比例在50%以上，个别村甚至达到70%以上，有大量的坡耕地可修建成水平梯田或改造成高标准基本农田，具有持续实施坡改梯工程建设优越的土地资源条件。

4.2 人力资源充足

永和县辖2个镇5个乡79个行政村，农村总人口5.51万人。经过连续7年在3个乡镇13个行政村的坡改梯工程建设，锻炼和培养了一批素质过硬的技术人才，造就了一批善打硬仗的项目组织、管理及施工队伍，农民群众也通过技术培训，掌握了不少实用技术。加之近些年的农村基础设施建设，项目区群众的生产生活条件显著提升，当地生态环境明显改善，生产道路畅通，大型农业机械可以直达地头，劳动效率大幅提高，田地平整，地力提升，粮食增产，农民增收，坡改梯工程在全县的影响力、辐射力、带动力与日俱增，尚未实施的区域群众对实施坡改梯工程的意愿十分强烈，呼声很高，这些都为在该县持续实施坡改梯工程建设提供了良好的人力资源和广泛的群众基础。

4.3 治理经验丰富

永和县经过连续7年实施坡改梯工程，积累了丰富的治理经验，这些经验都为坡改梯项目在该县的持续实施创造了得天独厚的优势条件。

(1)政府牵头、齐抓共管是搞好坡改梯工程建设的关键所在。永和县在坡改梯工程建设中始终坚持政府牵头，多部门齐抓共管、协同作战的工作格局，由政府出面，协调各方，确保了政令畅通，避免了部门推诿，可有力地促进工程实施的进度和效率。

(2)以民为本、顺应民意是搞好坡改梯工程建设的根本动力。坡改梯工程建设前期、施工期间、完工后的运行管护都离不开项目区群众的鼎力支持和密切配合。因此，永和县在推进坡改梯工程建设过程中，想群众之所想，急群众之所急，始终将项目区农民意愿和为民谋利作为项目实施的出发点和落脚点，获得了农民群众的广泛支持，能确保工程建设的顺利开展。

(3)注重效益、突出特色是搞好坡改梯工程建设的长久之策。永和县在坡改梯工程建设中，在确保坡改梯工程生态效益的同时，在经济和社会效益方面下力气做文章，因地制宜，突出特色，宜耕则耕，宜林则林，培育壮大了涉农产业，充分发挥了梯田效益，使坡改梯工程焕发出了强大的影响力、带动力和辐射力。

5 结 语

永和县坡耕地数量较多，水土流失严重。已实施的坡改梯工程区域，生态、经济和社会效益都十分显著，而未实施坡改梯区域的群众，实施意愿强烈，若持续实施，则将对该县治理水土流失、实现粮食安全、巩固脱贫成果、盘活水土资源具有重大而深远的意义。