冯春妍 ，王建明 ，2

1.南京医科大学医政学院，江苏南京 211166；2.南京医科大学公共卫生学院全球健康中心，江苏南京 211166

20 世纪80 年代到21 世纪初，以家庭联产承包责任制和乡镇企业快速发展为特点，我国农村实现了发展生产力和变革传统生产关系的社会转型。在这一转型过程中，人们对健康的需求日益提高，重大疾病预防、监测与治疗；食品、药品、卫生监督管理；卫生宣传和健康促进；免疫接种与传染病防控等公共卫生服务的管理策略和要求也在发生改变，有必要与时俱进探究农村社会转型过程中公共卫生管理的体制和机制，提升管理能力和管理效果，实现制度创新、能力提高、服务创新、意识创新。该文以江苏省盱眙县为例，就农村社会转型中的公共卫生管理改革加以探究。

1 农村转型中的社会性特征

城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、 社会、文化、科技水平的重要指标，也是社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类社会进步必然要经历的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索。 城镇化是中国从国情出发实现现代化的必由之路，在转型过程必然具有特定的特征。

1.1 城镇化发展的不平衡性

城镇化率指城镇人口占总人口的比重。我国的城镇化发展正逐步走向成熟，城镇化率已经由新中国建立初期的10.6%提高到2019 年的60.6%， 其快速发展的趋势是制定新时代发展策略的前提，也是制定宏观经济政策的重要依据[1]。但是，区域经济发展不平衡是我国的基本国情，也是社会发展现状的显著特征。……