卜小平，申 雪，文雅萍，郝江帆

(自然资源部油气资源战略研究中心，北京 100860)

井巷工程是人员和物资进出采矿场的通道，而矿区范围是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域，采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间范围[1-2]。井巷工程超出矿区范围(以下简称“井巷工程超界”)是指井工开采矿山的井巷工程布设范围超出了采矿许可证证载矿区范围的行为或现象，故而井巷工程超界问题的研究对象仅限于固体矿产的地下矿山。井巷工程超界问题具有一定普遍性，解决该问题对维护矿产资源开采秩序、促进安全生产和矿业发展具有重要意义，但面临理论、体制、制度、管理条件等方面的困难，是目前矿政管理的难点问题。

本文在全面调研了解全国井巷工程超界问题相关情况的基础上，梳理了矿区范围管理的相关政策法规规定，汇总评估了井巷工程超界问题的基本情况，总结了各地区的经验，分析了出现问题的原因，在综合考量管理效应、社会效益和经济效益的基础上系统地提出了处置措施。

1 井巷工程超界问题的分析

1.1 井巷工程超界的主要表现形式

井巷工程超界有三种表现形式：一是平面上超出，即井巷工程超出矿区范围各拐点所圈定的平面投影范围；二是上部或/和深部超出，即井巷工程超出矿区范围的垂深上限或/和下限；……