蒋秋香

中铁十二局集团第七工程有限公司 湖南 长沙 410000

铁路、公路及房屋建筑工程是我国基础设施投资建设的主要组成部分。长久以来，由于行业行政管理的分割，形成了各具特色的项目建设模式。随着创新化、市场化项目管理理念的引进和行业行政管理体制改革的深化，这些具有鲜明特色的基础设施建设管理模式也呈多样化、融合化发展趋势。

1 三种建设管理模式的主要特点

1.1 铁路工程

我国铁路工程建设长期受铁路行业固有管理体制的影响，形成了鲜明、独特的行业管理特色。目前国家铁路局承担行政管理职能，隶属交通运输部，改制的中国国家铁路集团有限公司承担企业职能。铁路工程的建设模式大体可以分为两类：一类是国铁集团和铁路局成立工程指挥部或项目法人，委托其行使建设管理职能；另一类是合资铁路，由国铁集团委托铁路局或铁路建设开发公司与地方政府组建合资公司实施建设项目管理。目前两类模式中以合资铁路模式为主。

铁路工程主要体现高度集中化的管理，从勘探、设计到施工等各个环节，存在行政力量的介入，在一定意义上可以更为有效地调配各种资源。项目融资结构相对固定、简单，建设资金来源主要有：中央预算资金、铁路建设基金、铁路建设债券、地方资本金和债务资金。目前，国铁集团全面推进铁路分层分类建设，其中国铁集团主要负责路网干线项目建设，地方政府主要负责城际铁路、支线铁路等项目建设，铁路部门对地方负责的项目提供运营、技术等服务。……