杨欣萌 ，刘冬梅

（1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038；2.南开大学经济与社会发展研究院，天津 300071）

改革开放以来，我国大量的农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，乡村人口规模和构成不断发生新变化。根据国家统计局数据，我国城镇人口数量在2010年已经赶超乡村人口，2018年城镇人口超出乡村人口2.67亿，城市化率达59.8%[1]。“农民的终结”在很大程度上导致了“村落的终结”[2]。乡村人口外流导致村庄空心化严重[3]，乡村劳动力短缺带来经济衰退和社会退化，农村精英的过度流失推动乡村衰落呈现螺旋式加剧的趋势[4]。

实施乡村振兴战略是消灭乡村贫困和解决中国城乡发展不平衡的重要途径。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚工作纳入全面建成小康社会的总体布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略要求为推进乡村现代化提供了行动指导[5]。国内学术界对实现乡村可持续发展的内在逻辑[6]和实现路径[7]进行了总结和探索，集中讨论了如何降低乡村发展的脆弱性，如何通过引进人才实现乡村的可持续发展能力。

因此，我国农村地区实现脱贫攻坚和振兴，人才是“关键中的关键”，要“把优秀的人才引入农村才是乡村振兴的根基”[8]。本研究拟通过对我国西部地区国家级贫困县人才引进、新型农民培育经验的总结，探索乡村通过引进、培育人才实现从根本上扭转乡村凋敝的局势、调整城乡关系的可能性。……