于杰

（甘肃省公路建设管理集团有限公司，甘肃 兰州 730030）

设计变更管理是公路建设项目管理的一个重要组成部分，同时，也是项目管理的一个风险点，把握不好、管理不到位会直接影响项目的投资、进度和质量三大目标的实现。本文分析了现行公路工程设计变更管理模式下业主在设计变更管理过程中所面临的原则性、时效性、严重不平衡报价的界定及修正、涉及“四新”技术或定额缺漏项等难点问题，并给出了相应的对策及建议。

1 现行公路工程设计变更管理模式下业主面临的难题

1.1 设计变更原则性问题

《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005 年第5号）明确规定，设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。而在实际执行过程中，受建设项目主体（地方政府、业主、设计、监理、施工等）行为的影响，既可以产生积极的、合理的设计变更，如以提高工程质量、节约造价等为目的的设计变更；也可以产生消极的、不合理的、甚至是恶意的设计变更，如通过虚列工程量套取建设资金、通过设计变更掩盖工程质量、违背合同条款、管理办法随意变更以谋求超额利润的设计变更。而业主在实际管理过程中，由于对设计变更认识不清、合同意识不强或对合同条款的认识和内在联系的理解不够充分等种种原因导致原则性把握不准确，有时默许了一些消极的设计变更或者将一些不属于设计变更范畴的问题通过设计变更来处理。……