韩金辰

北京建筑大学 北京 100044

引言

城市基础设施是现代城市发展的基础，是促进城市社会经济事业发展的动力，是满足人民群众日常生活的基本保障之一，同时它又是保障城市平稳运行、改善城市容貌、提升城市水平、增加城市容量以及实现城市稳定协调发展的基础。一个城市要发展，就必须要先打好基础，因地制宜、科学预测是进行城市基础设施建设的首要条件。

1 城市基础设施系统的作用

城市基础设施的本质，是为企业提供生产条件、为群众生活提供保障、为城市稳定发展提供服务。是维持社会生存、促进国家经济建设、提高人民生活水平的装备和结构物，是一个城市发展的能量。现代化都市的基础设施系统在不断发展中形成了高覆盖率、高密度、层次分明的城市网络，覆盖的用户多达上千万。随着生活水平的提升、社会经济的发展，居民对城市基础设施的需求也越来越高，形成了城市基础设施系统的供需平衡体系[1]。

2 城市基础设施建设问题的产生原因

2.1 政府角色定位混杂不清

在我国城市基础设施产业中，政府应该扮演一个领路人的角色，发挥主导作用，而实际上，政府在产业中则发挥着三重作用：社会管理者、市场管制者和产出者。政府由于同时兼顾决策者、投资者，经营管理者的角色，会导致城市基础设施管理混乱，权利与责任之间的关系不明确，因此会造成建设、管理、运营脱节，运营效益差，造成严重的资源浪费。……