松阳县古市自然资源和规划所 浙江 丽水 323400

浙江省是通过将县市域总规和“两规”衔接专题报告法定化、制度化来推进“两规”衔接的。对中心城市、建制镇的建设用地进行了较有效的控制，对耕地资源的保护起到了一定作用，但同时，也存在一定的不足，如缺乏空间管制分区及其管制要求的衔接，缺乏空间布局，缺乏贯彻实施的“基本路径”等。下面将结合我国土地管理制度的变革，阐释浙江县市域现代城乡建设与土地管理利用的规划演变路径与内在逻辑。

1 城乡规划与土地管理规划之间的矛盾

在浙江县市域规划建设和管理过程中，城乡规划与土地管理的矛盾主要集中于土地资源的开发利用，具体体现为以下几个方面：

（1）编制方法的矛盾。首先，存在“计划性”与“市场性”的差别。土地利用总体规划管理强调保护，特别是对耕地资源的保护，指标制定偏重计划性。而城乡总体规划强调发展，注重城市建设满足经济社会发展的需要，体现市场经济的特性[1]。其次，存在“以供定需”和“需求为上”的矛盾。土地利用管理总体规划主要采用“以供定需”的方法，重在刚性控制。城乡总体规划按照城市在市场经济条件下的客观发展规律，结合城市经济发展水平进行规划期末的人口及城市化水平预测，确定建设用地规模发展的设想。最后，存在近期与远期的区别。城乡总体规划重点一直在远期规划上，展现了城市发展的远期整体架构。土地利用总体规划管理的重点为近期规划。……