张 琪 罗春龙 谢珍贞

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自从有关于水库移民的“国发[2006]17号”文件出台以来,我国的水库移民所涉及的一些村落迁移以及在移民后期对于这些村民的扶持工作就一直在进行中[1]。从当前的扶持效果来看，通过政府以及一些其他补助政策已经为广大的移民群众提供了一定的扶持，不过由于水库的建设项目较为零散以及建设的种类繁多,并且移民所涉及的范围较大，这些因素的存在在一定的程度上影响到了后期的扶持政策，因此对于后期的扶持政策效果进行分析能够有效促进扶持工作效率的提升上。

一、水库移民后期扶持政策实施情况

（一）水库移民后期扶持保障机制的建立以及运行情况

当前很多的地区都成立了相关的水库移民管理机构，同时对涉及的移民地区实行分级管理，而且一些地区的市政府也先后成立了主要通过主管市长为水库移民管理组组长开展相关的移民管理工作,该小组主要是负责水库移民后期扶持政策的科学拟定以及落实，同时能够对相关的移民政策进行详细的宣传解释[2]。此外，市水务局相关的负责部门对市水库移民管理工作进行进一步的探究与落实，同时相关的区县移民管理部门对一些修建水库移民地区的移民工作进行有效地落实，很多地区也在水库移民后期扶持相关的政策的制定上做了更加深入地探究，这些扶持政策里面涉及了水库移民的人口核实登记、项目扶持管理以及相关的盈余资金管理等主要的工作内容。而且我国的每个区县对于水库移民后期扶持制定了多套的备用措施。此外，一些相关的部门也多次组织相关的移民干部以及移民职工积极地参加移民政策、法规以及业务的培训，通过这些培训使得一些移民职工能够进一步地理解中央精神，并且更加准确地去把握相关的移民政策的界限，有效地掌握移民工作的具体方法，从而进一步地提高依法办事能力。

（二）水库移民后期扶持规划编制以及批复情况

（1）后期扶持规划。按照相关水库移民后期扶持政策的具体要求,一些移民地区的政府积极地对水库移民后期扶持政策进行制定并且对移民进行详细地规划[3]；在工作的开展过程中由于一些的地区无法准确的核实到具体的个人身上，所以一些相关的市水务局经过反复地研究之后决定不再单独编制相关的水库移民后期扶持政策以及规划措施,因此，水库移民的后期扶持方式就转变成为了将项目扶持统一纳入了水库库区以及水库移民安置区相关的基础设施建设以及库区的经济发展规划之中。

（2）项目规划。一些相关的水务局制定了水库移民发展纲要,这些纲要在国家发展改革委的大力支持下得到广泛地应用。因此很多的地区水库移民政策也就分别编制进了相关区县的主要移民扶持项目规划里面中了,并且这项项目扶持的具体政策也得到市发展改革委大力支持。

（三）水库移民后期扶持人口核定以及扶持方式确定情况

（1）人口核定登记。一些地区按照有关于水库移民后期扶持文件的具体要求,通过一些原始的水库移民安置具体的规划纲要以及移民设计文件等主要的扶持性依据对库区的人口进一步地核定登记[4]。并且人口的核定严格地通过登记、公示以及核实的流程进行多次,在工作进行汇中一般都是采取一种自下而上的核实方式进行有效地核实，由当地的一些村委会、派出所以及乡镇政府的主要管理部门对于库区人口核实工作进行有效地监督,从而保障核定任务能够做到不重不漏。通过这样形式的人口核定我国大部分地区的人口核定工作都得到了非常有效地提升,最终进一步地推动了水库移民后期扶持政策的落实。

（2）人口自然变化。一些库区的政府按照相关的水库移民后期扶持文件里面的具体要求,并且根据各区县水库移民管理部门定期地向市区水务局移民管理处准确地汇总人口的变化情况,这些情况主要包括库区人口的死亡情况以及农转非人口的情况，通过对这些人口的动态监测能够有效地推动水库移民后期扶持政策的进一步实施。

（3）后期扶持方式确定。一些库区的政府严格地按照“一个尽量,两个可以”水库移民后期扶持政策的原则，在能够有效地尊重库区移民群众想法的基础上,通过对各移民村开展一些集体性的讨论会议的形式进一步确定移民村落的具体扶持政策，同时通过书面的形式对这些政策进一步地进行确认，经过统计的数据可知当前的扶持政策一般分为两类:一类主要是通过补偿现金的方式实施扶持政策，另一类主要是通过一些项目的形式进行扶持。

二、水库移民后期扶持政策实施效果

根据相关的水库移民后期扶持数据进行分析，并且对一些相关的地区进行了抽样调查发现水库后期扶持政策在实际的实施中库区移民的满意度较高。并且库区的移民政策对库区人民的生产生活条件提升发挥了重要的作用。

（一）水库移民后期扶持政策对移民收入支出的影响

根据一些对库区移民家庭进行抽样所得出的调查情况分析可知,我国库区银民总体的人均收入得到了非常稳步的增长。不论是库区移民人均总收入还是库区移民的人均可支配收都得到了一定程度地提升，并且还在逐年的提升。同时，在一些收入构成的方面,这些相关的收入来源一般都是家庭经营收入一级工资性收入多占据的比例较大,其比重已经超过了家庭总收入的九成以上,并且这样的态势还在呈现逐年增长的情况[5]。通过这些则可以说明在水库移民后期扶持政策的实施之后一段时间内,库区的移民就业渠道得到了很大程度的拓宽,并且这些库区的人民就业技能也在不断地得到增强,广大人民群众的收入来源也在变得多种多样。从一些库区的移民家庭入的具体情况可知,库区的移民生活的质量以及消费的质量得到了一定的提升，这在一定的程度上能够说明水库移民的后期扶持政策在具体的实施以后,有效地促进库区人民生活水平提升。

（二）水库移民后期扶持政策对生产生活条件的影响

根据相关的调查统计结果显示,我国的库区移民人均耕地面在一定程度上略微减少,并且其低于一些村以及乡镇的平均水平,同时库区的人均粮食拥有量较得到了非常大的提升[6]。通过抽样调查的结果显示,这些抽样的村落中的人均粮食拥有量是低于库区所在区域的乡镇,造成这种情况出现的主要原因是移民村人均耕地面积相对于为移民区域所占据的比例变低,同时还有一部分的村庄将一些粮食成产耕地用于棉花、蔬菜等之类的农作物的种植。不过,由于这些地区的种植结构的多样化以及机械化农业的迅速发展在一定的程度上有效地促进了农业增产以及移民增收。此外,广大地区的移民生活条件得到了有效地改善，并且这些地区的人均住房面积相对之前得到了增加,房屋的居住质量也在不断地提升，并且自来水安装的情况也得到了改善，垃圾集中处理率也得到了很大程度地提升，电话网络的覆盖率也得到了很大的发展，此外一些家庭耐用品的使用也在不断地提升,其中包括冰箱、空调的使用率正在飞速提升。在交通工具使用的方面,电动以及汽车的拥有率都在明显地提升,这些都能够有效地说明库区移民的生活水平正在得到不断地提高。

（三）水库移民后期扶持政策对基础设施以及经济发展的影响

库区的一些基础设施建设投资得到了很大的提升,并且这些投资包含到了很多的迁建村以及占地村,受益人口正在逐年增加。其中，投资金额、基础设施建设项目、新产品新技术引进、移民生产技能培训等都在不断地得到发展以及提高。对于一些后期扶持项目的实施也在一定程度上有效地提升库区村庄基础设施条件的建设,这使得受益人口得到进一步得到提升，这些在很大程度上有效地改善水库库区以及移民安置区生活条件,最终有效地提高了移民的生活水平。

（四）水库移民后期扶持政策对地方经济变化影响以及社会稳定的影响

通过数据的分析可知,我国的一些乡镇的综合生产总值得到了非常大的提升。并且很多的产业都得到了很大的发展。一些市区以及乡镇的综合经济情况得到了良好的发展。并且随着各个产业的进一步增长,这些产业的比重也在很大的程度上发生了更多的变化。因此，水库移民后期扶持政策的实施对于我国很多产业结构的发展都起到了一定程度地促进，也为我国广大农村地区的发展提供了更多的保障。

结束语：综上所述,水库移民后期扶持政策的实施在很大程度上促进了我国社会经济地发挥以及有效地提升我国农民生活水平，通过国家以及地方政府的政策以及资金的支持，能够带动地方就业，并且有效地为农民生活生产提供更加可靠的保障,并且通过这些相关的扶持政策的科学实施，能够在很大程度上非常有效地改善相关库区移民的生活质量。同时通过更多的有效地实施策略能够切实对库区移民工作开展提供更加有效地保障,最终进一步地为社会经济发展提供一个更加良好的基础,进一步地为相关的决策者提供一个更加良好的决策依据。