刘慧媛

辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司 辽宁 沈阳 110006

引言

在新时期国土空间规划背景下，我国乡村面临转型发展难题，同时村庄规划也存在理论认知层面的不够深入与技术支撑不到位等问题。因此，目前国内各个地区也希望通过空间资源要素合理配置与全域管控来深层次干预乡村空间重构，持续强化乡村空间治理、行使自然资源监管职能、尊重多元价值诉求等重要内容。从多个方面思考解决问题，其有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，能够从根本上实现优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发，明确国土开发的主要目标和战略格局，甚至是对于我国未来的经济格局具有奠基作用。

1 空间规划在乡村振兴中的必要性

（1）空间规划的内涵。空间规划顾名思义就是展开对空间内的资源的合理规划配置，达到空间资源“一加一大于二”的效果。在乡村振兴空间规划中要求能够科学进行土地资源的利用，实现对所有资源的协调发展，满足环境需求，实现人与自然、人与环境资源的协同发展。当前在乡村振兴计划中，空间规划要求能够对空间资源进行保护性开发，实现乡村经济产业的发展[1]。

（2）乡村振兴空间规划的作用。党的十八大以来，推进空间规划改革正式成为国家治理和建设的核心策略。当前实现“多规合一”的政策工作进一步完善了空间规划的内容目标。在国家治理层面上，要求能够全面提升对空间规划工作的重视程度，要求能够立足实践，围绕区域空间特色，进行科学部署，从而创造出具有中国特色的区域空间规划体系。

2 乡村振兴面临的现状

（1）农村空心化问题。我国乡村振兴道路上所面临的最大问题就是农村空心化。据统计，我国城镇常住人口城镇化率逐步增长，并且仍然处于加速阶段。改革开放成果卓越，这也是经济发展的必然规律。但伴随着人口大量流失，农村“空心化”问题必然出现，针对这一问题的治理已经成为当前地方政府所面临的重大难题。目前尚未形成有效的解决办法，在村庄布局规划工作方面还有待调整。这个治理过程是相当漫长的，也必然会面临各种现实问题。例如，乡村地方政府组织建设必须加强，基层党组织、村民自治组织等也必须加快工作步伐，同时还需要参考社会管理组织体系工作实践活动及相关经验。

（2）内生动力不足问题。我国农村乡村振兴建设正处于精准扶贫、决战决胜的关键时期，但在精准扶贫过程中明显存在由资源匮乏、政府政策执行力度不到位所导致的内生动力不足问题，它严重影响了农村贫困群体快速发展，不利于乡村的全面振兴。简而言之，乡村振兴还必须结合更深层次的教育培训、精准扶贫工作有效开展，实施技术共建工程，积极组织开展新型职业农民教育等。

（3）政策及资金配套不足。在国土空间规划背景下乡村振兴的另一个问题就是政策与资金配套不足。目前，农村土地综合整治主要依靠财政专项投入与涉农资金整合，其中前期投入部分需要政府垫付，但垫付资金无法及时回笼，而如果此时农村政策与资金配套不到位，则可能导致农村建设规模迟迟无法增大，同时也为地方政府带来资金筹措的巨大压力[2]。

3 国土空间规划助推乡村振兴的有效路径

（1）划定“三区三线”，树立底线思维。“三区三线”是根据城镇空间、农业空间及生态空间三大类型空间展开，分别对划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线及生态保护红线三条控制线。国土空间划定“三区三线”过程中必须树立底线思维，明确三类空间与三条控制线的划定标准，结合地方特点与空间发展战略，形成协调一致的核心内容，最终建立刚性控制线。这条刚性控制线就代表了底线思维，要求国土空间规划必须做到精细地与区域管控边界、管控强度进行衔接，并做到自上而下指标传导与自下而上的诉求反馈相结合。

（2）确定国土空间规划的工作技术路线。在国土空间规划技术路径及实践探索中，要将战略目标形成一个基础图件，并且经由相关部门的认证批准才能够形成真正的国土空间规划设计图。经由当地人民政府发展部署，梳理清楚各类规划用地的经济性、生态环保性，重点解决生产用地和非生产用地的矛盾，之后再借助ARCGIS的建库模块组合成为乡村工作底图；继而将乡村振兴发展的具体的数据导入其中，在自然资源的测绘和地理信息中心进行资源数据的共享，形成技术平台，便于按照实际的建设进行功能类型的微调。

（3）明确乡村振兴空间布置的规划重点。只有明确规划的要点，才能够实现规划的条理化。明确规划要点，梳理区域内的各项资源情况；制定好发展战略以及目标，对于主导功能分区的大小、位置等进行均匀分布；梳理各种基础设施的空间分布情况，完成各种乡村平台建设；围绕乡村的国土空间规划情况制定好相应的机制，完成对规划工作的监督管理、考核管理等，并重点突出乡村旅游和历史文化保护规划。历史文化资源是一个乡村发展的根本所在，其承载着乡村的精神，是乡村可持续发展的基础。因此在国土空间规划中要注重对历史文化的保护规划，重点突出地方特色，将其当作是旅游资源以及乡村精神发展的承载所在[3]。

4 结束语

总而言之，经济基础决定了上层建筑的建设发展情况，而反过来，上层建筑的完整性也间接影响着经济的继续发展。对于乡村空间规划设计、乡村经济振兴关系而言也正是如此。乡村地区本身具有错综复杂的地域特性，因此伴随当前城镇化背景下城乡演变现状，我国乡村国土空间规划工作必须起到重要作用，注重在乡村发展条件差异巨大的大背景下追求乡村振兴各方面要素全面发展，建立村庄层面国土空间规划支撑体系，实现乡村国土空间规划工作整体发展，构建乡村振兴新格局。