研究PPP模式在市政建设中的应用

2021-04-03徐腾

建筑与装饰 2021年2期

徐腾

桂阳县城市建设投资有限公司湖南郴州 424400

引言

近年来，随着我国公共基础设施项目的增多，PPP模式逐步在市政工程中得到了广泛的应用。与传统的工程承包模式相比，PPP模式下社会资本能够以全新的形式参与到工程建设中，使政府的财政负担大大降低。市政工程建设中，政府与社会资本的共同参与使得工程投资资金得到了有效地利用，工程资源配置更为合理。

1 PPP模式特征

（1）合作性。在PPP模式下的市政工程项目中，政府机构与私营企业或者民营资本之间呈现出一种合作关系与状态。在市政工程建设中，二者之间具有地位的平等性，能够实现对工程全过程的科学管理，即使在工程项目实施中出现了问题，二者的合作关系也有利于问题的处理与解决，能够保障工程问题处理的效率，提高整个市政工程建设与施工的效率与质量，发挥市政工程的价值[1]。

（2）政府有着更强的参与性。PPP模式下，政府虽然与社会资本或者民营资本之间存在着紧密的合作关系，二者具有地位的平等性，但是从实际的实施来看，政府机构的参与性更强。由于PPP模式下的工程多为公共基础工程、市政道路工程等，其工程相对具有特殊性，及时在工程建设中二者共同承担着工程管理的任务。但是，当社会资本在获得一定的利润以后，需将工程移交政府部门管理，因此，政府的参与性更强，贯穿了工程建设的全过程。

（3）公共建设作用。PPP模式是一种特殊的工程模式，其适用对象主要是公共服务项目。因此，PPP模式下具有明显的公共建设特征，能够为工程建设提供充足的资金，最大限度上降低政府机构的财政压力。

2 市政工程建设中PPP模式的应用

2.1 做好风险识别工作

要做好PPP项目的风险识别工作是控制风险的首要措施，准备判断潜存的风险和影响程度，结合判断结果制定最为科学有效地解决对策。应注意加强PPP项目各阶段的管控力度。在项目识别阶段，应着重对PPP项目进行需求分析，确定项目建设的规模、投资总额、实施进度以及提供公共产品或者公共服务的标准等基本经济技术指标。PPP项目的标的、数量和质量、合同金额等内容在此阶段已基本明确。在完善PPP项目实施方案的准备阶段中，需要细化项目概况、回报机制、支付方式、风险分配、运作方式、合同体系、监管架构、采购方式等工作，准确把握PPP项目的主要核心条款。

2.2 规范PPP项目设计流程

规范PPP项目设计流程，必须合理分配施工企业、投资财团、外部资源管理组织、设计组织、业主和监理企业的任务。施工企业应依次做好项目启动与合同交底工作、资料收集工作、提供科学合理的商务意见、根据外部条件总结招采方案并提出深化意见、提出项目需求、根据初设方案提出专业意见、整合所有资料、编制项目策划书、做好项目实施推演工作、量化施工图纸设计工作、将所有关于设计的意见反馈给设计组织[2]。

2.3 加强PPP项目合同管理

控制PPP项目开发风险，完善PPP项目管理方式，必须合法合规签订项目实施合同，合理划分政府方与中标社会资本之间的风险承担范围，明确双方的权责，确保双方能够依据合同条款合理维护权利，切实履行义务，使PPP项目能够顺利完成。结合具体实施项目情况，将政府与合作各方的权责利在合同中进行全面约定，即保障自身合理的利益，又能规避不必要的风险，同时对各履约主体进行约束，最终保障项目能够顺利实施。

2.4 做好PPP项目财务监管工作

做好PPP项目财务监管工作，必须健全PPP项目财务会计金融监督管理制度，全面实现财务管理实时监督，积极落实相应的审计监督职责。项目财务会计工作管理过程中，首先要保证财务信息真实有效。其次，在进行审计监督管理工作时，应保证财务数据的透明化管理。对于财务会计核算审计结果应及时地公布，引导更多的人员进行工作监督。另外，在PPP项目实施过程中，不仅要对工程安全质量和管理周期进行监督，还要对于资金进行严格的管控。在资金监督管控过程中，对于出现的问题要及时有效地进行纠正和解决。

2.5 规避PPP项目投资风险

规避PPP项目投资风险，必须制定科学合理的投资方案，充分发挥财务管理系统的作用，科学控制PPP项目投资成本，细化标准成本管理模式，科学制定PPP项目标准成本，而且，在制定标准成本的过程中应注意从PPP项目生产组织、成本管理、人力管理、技术管理和质量管理等多个方面入手，及时修复管理缺陷，将成本控制贯穿于整个财务管理与会计核算活动中，这样方能有效节约成本资源。同时，企业应注意加强成本考核工作，并将该项考核工作与组织战略规划考核相结合，从而推动PPP项目管理战略的良好升级，全面提升PPP项目投资管理水平，将项目投资风险系数降到最低[3]。