王程斐，刘建红

(西北大学城市环境学院，陕西 西安 710000)

随着乡村振兴国家战略的深入实施，发展高效设施农业成为推进农业现代化、提高农民收入的重要路径。陕西是西部设施农业强省，2019年陕西设施农业的规模位居全国第六、西北第一，与十多年前陕西设施农业处于起步阶段相比，已经发生了显著变化。本文将立足当前设施农业的发展趋势，分析当前陕西设施农业的发展现状，探讨新形势下陕西加快发展设施农业、助推乡村振兴的策略。

1 设施农业的发展机遇

我国是世界上设施农业面积最大的国家，约占比重80%以上，2019年统计面积已有410万公顷，主要形式是温室、大棚。近年来，伴随着新一代科学技术在农业领域中的应用推广以及国家出台一系列重视“三农”的政策，设施农业迎来快速发展、创新升级的良好机遇。例如，2019年2月国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，提出要“支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业”。2019年底，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，出台了“设施农业可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡”等新规定，减少了许多限制，有利于扩大设施农业的用地范围和规模。2020年6月，农业农村部发布《关于加快推进设施种植机械化发展的意见》，明确提出要大力推进“设施布局标准化、设施建造宜机化、生产作业机械化、设施装备智能化和生产服务社会化”，近期的发展目标是“到2025年，以塑料大棚、日光温室和连栋温室为主的种植设施总面积稳定在3 000万亩以上，设施蔬菜、花卉、果树、中药材的主要品种生产全程机械化技术装备体系和社会化服务体系基本建立，设施种植机械化水平总体达到50%以上。”这些内容不仅指出了设施农业的机械化、智能化、标准化、社会化的发展总方向，而且重点针对设施面积、设施类型、种植品种提出明确要求，对各地设施农业具有重要的指导意义。

2 陕西设施农业发展现状

陕西作为西部地区的农业大省，拥有光照足、昼夜温差大、自然资源丰富等良好条件，被视为“最适发展设施农业的区域”[1]。陕西设施农业雄踞西北第一。主要表现在以下几个方面：

2.1 发展规模

陕西设施农业2020年全省总面积为362万亩，总产量1 130万 t，相比较2008年近126万亩的总面积，增长约2.87倍，平均每年面积增长二十万亩左右。2018年，陕西省将设施农业列为全省重点发展的三大特色农业支柱产业。截止2021年2月，陕西设施农业的全产业链产值已经实现了突破千亿元的近期目标。其中，大荔县、泾阳县都是设施农业大县，总面积分别为48.5万亩，23.5万亩。

2.2 种类结构

设施蔬菜是陕西设施农业中的主导产业，也是经济效益最好的种植品种。特别是反季节农产品的生产供应，本省自给率已经提高到70%。除蔬菜之外，瓜果、食用菌、茶叶、花卉等产业也成为陕西设施农业的新亮点，初步形成关中地区以设施瓜菜为主、陕北以设施蔬菜为主、陕南以设施食用菌和茶叶为主、秦岭沿线以设施花卉为主的陕西四大设施农业产业带。

2.3 产品市场

蔬菜、冬枣、西甜瓜、大樱桃等许多设施农业产品已经形成陕西特色。各地质量意识、品牌意识显著提升，涌现除了“大荔冬枣”“阎良甜瓜”等知名区域公共品牌和数量可观的个体品牌。绿色、有机、无公害农产品比重越来越高。此外，除了传统的线下经销，各种设施农产品借助互联网电商销往全国，有的已经走出国门，销往哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国市场。

2.4 设施类型

主要是各种类型的大棚、温室。随着技术的不断升级换代，新型号的大棚温室日益丰富，技术更先进、成本也更高的玻璃温室、连栋温室逐渐增多。其中由西北农林科技大学专家自主研发的新型大跨度双拱双膜保温大棚为代表的系列大棚，不仅规模大，升温快，而且方便机械化操作，从而将土地利用率提高了30%以上，在陕西多地以及青海、新疆等西北地区乃至中亚、东南亚等国得到推广应用。

2.5 设施技术

随着人工智能、物联网等信息技术、生物技术、工程技术等方面先进成果的综合应用，陕西设施农业的智能化、科技化、机械化程度不断提高。智能大棚控制系统、水肥一体化智能灌溉、智能育苗、碳基营养肥、无土基质栽培及病虫害全程绿色生物防治等技术在许多农业示范园得到广泛应用。其中位于杨凌农科城的智慧农业示范园集成了目前最新的科技和设备，旨在为干旱地区和半干旱地区打造设施农业样板。例如，旭田光电公司的“植物工厂”采用的便是全自动人工控制技术。

2.6 经营主体

经过市场的培育成长和政策的积极引导，从事设施农业的组织化程度显著提高，既有遍布乡间的广大种植大户、家庭农场，也有规模数万的专业合作社以及产业化程度更高的农业企业。园区化、规模化成为设施农业的主导方向。随着三产融合理念的不断深入，越来越多的现代农业园集将设施农业与休闲旅游、科普教育等多种产业联合发展。例如、大荔县的新颖农业园区经过近十年的重点建设，形成了集种植、加工、销售、仓储、物流、旅游观光、科技示范于一体的大型现代化设施农业龙头企业。

3 陕西设施农业的发展策略

通过上述分析可知，陕西设施农业总体发展态势良好，而且具有自己的特色优势。这些优势不仅仅是自然条件的优势，也有政府部门的规划引导和政策支持以及来自杨凌农科城的科技优势。设施农业是一项系统工程，涉及到设备、技术、生产、经营、资金、人才等多个方面。对比国内外先进地区的发展状况，陕西设施农业还需在如下几方面需要加强提升。

(1)抓住政策机遇，加大设施农业的支持力度，促进设施农业转型升级。目前，陕西已经提出十四五期间积极推进农业机械化的全程全面发展，继续实施农机购置补贴政策。这些举措的实施能够使得许多老化陈旧的温室大棚完成升级改造，新式的标准化设施能够加快推广，也能从资金保障上促进各种现代农业机械的应用，为提高生产效率和质量奠定硬件基础。

(2)提高生产经营管理，加强设施农业的品牌化、产业化发展。据有关调查显示，陕西设施农业存在土壤退化的现象，主要原因是“利用强度过高、农用品投入过大”。事实上，过量的肥料、农药不仅污染了生态环境，也影响了农产品的质量，进而制约了销售的竞争力。今后，陕西设施农业应当顺应市场对高品质产品日益增长的需求，改变粗放管理的不足，从生产、销售到相关服务的每一个环节，都要加强精细化、标准化的管理水平，优化品种与品质，通过品牌化收获更高的产品附加值。继续扶持优秀企业做大做强，实现规模化效应，发挥示范带动作用。

(3)扶持优秀企业做大做强,积极支持上规模生产基地配套建设冷链加工体系,进一步提升产业化发展水平,促进全省设施农业提质增效提升从业者的素质。既要加大培训力度，提高新一代职业农民的技术和经营等方面的素养，同时也要创新人才机制，提高科技人员开展社会服务的积极性，吸引更多优秀人才投身设施农业。