张志振 王建军 李相峰 胡 建

五年，在治淮长河中只是弹指一挥间，然而，在河长制湖长制深入开展的五年间，南四湖旧貌换新颜，发生了前所未有的巨变……

南四湖位于苏鲁两省边界，是淮河流域沂沭泗水系重要组成部分。她由南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖四个彼此相连的湖泊组成，为浅水型湖泊，湖形狭长，南北长125 公里，东西宽6~25 公里，周边长311 公里，承接苏、鲁、豫、皖四省八市34 个县（区）53 条河流来水，湖面面积1280 平方公里，是中国北方最大的淡水湖泊，也是南水北调东线重要的调蓄湖泊，具有调节洪水、蓄水灌溉、航运交通、改善生态环境等多重功能。

南四湖属于省际边界湖泊，虽然实施了流域机构水利统一管理，并取得一定成效，但是由于南四湖地区苏鲁两省行政区划勘界尚未完成，南四湖管理保护立法及治理保护规划滞后，影响了南四湖地区经济社会高质量发展。2017年元旦，随着习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令，河湖长制工作在全国上下轰轰烈烈地开展起来。

一、南四湖推行河长制湖长制工作实践

在淮委和沂沭泗局统一部署和要求下，积极履行法定职责，加强与地方政府及其河长办沟通协调，积极参与各级河长制湖长制推进工作。

（一）强化组织领导，加入相应各级河长办

按照《沂沭泗局推动直管河湖落实河长制工作方案》要求，南四湖局于2017年4月11日印发了《南四湖局关于成立推进河长制工作领导小组的通知》，明确了领导小组主要职责及成员，并成立了推进河湖长制领导小组办公室；于6月27日印发了《南四湖局关于推进河长制工作领导小组职责分工的通知》，对局领导推进河湖长制工作进行了责任分工，明确了各基层局及机关各科室职责及责任分工。

南四湖局及所属各基层局均加入相应的市、县（区）级河湖长制办公室，并明确了职责范围。

（二）全面开展河湖排查，准确掌握基本情况

2017年，南四湖局委托山东省淮河流域水利管理局规划设计院开展直管河湖问题排查与综合整治方案编制工作。对南四湖、韩庄运河、伊家河等直管工程管理范围内违章建设、违法活动、违章垦殖、穿堤建筑物、排污口等情况进行了全面摸底排查，做到了现状调查全面准确、问题排查清楚。

为详细掌握湖内问题情况，2021年，南四湖局组织各基层局对南四湖湖内问题进行现场排查，共排查出约7000 个问题，分类汇总成327 处问题，形成问题清单，报有关地方河长办，并将山东省境内南四湖湖内问题录入山东省河湖长制系统。

（三）攻坚克难，积极推进直管水利工程划界工作

按照水利部《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》等文件及上级部署要求，南四湖局积极推进南四湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定公告工作。由于管理范围涉及2 省3 市12 个县（区），划界工作时间紧、任务重，南四湖局积极协调，组织开展南四湖管理范围测绘、界桩埋设、宣传牌制作安装等，大力推进划界工作。

（四）建立交流平台，实现协作共赢

发挥河湖长制交流平台作用。通过连续三年组织召开沿河（湖）9 县（市、区）政府分管领导及河长办负责人参加的河湖长制座谈会，南四湖河湖长制交流平台机制初步建立，为促进河湖长制工作的经验交流和协作联动，发挥了重要作用。

创建公益诉讼协作机制。南四湖局与枣庄市台儿庄区、济宁市微山县、徐州市沛县人民检察院共同建立京杭大运河公益诉讼协作配合机制，为强化流域区域联合执法、共同保障河湖生态健康发挥了重要作用。

完善打击非法采砂协调机制。充分发挥打击南四湖非法采砂工作协调机制作用，迎难而上、主动作为，南四湖湖内非法采砂活动始终处于可控状态，禁采局面持续向好。

巩固湖西大堤联防机制。始建于1987年的湖西大堤联防机制，自建立以来，对南四湖湖西省际地区团结抗洪、安全度汛起到了保障作用。

二、南四湖推行河湖长制取得的成效

南四湖局借助河湖长制工作平台，清理整治了一批长期存在的“四乱”痼疾，维护了堤防工程完整，消除了防洪安全隐患，全面提升了南四湖水旱灾害防御能力，恢复和改善了南四湖湖区自然生态环境，直管河湖效益有效发挥。

（一）完成重点项目清理整治，有力打击河湖“四乱”

刘香庄码头群完成整治。刘香庄码头群作为淮委对南四湖苏鲁省界挂牌督办的“四乱”问题，涉及2 省3 县4 乡镇10 个码头，是清理整治“老大难”。南四湖局积极与地方河长办沟通，多次召开现场推进会，积极协调配合，于2020年5月1日，全面完成码头群问题清理整治。

水利部暗访发现问题有效整治。南四湖局持续督导水利部暗访发现问题整治，多次组织召开水利部暗访微山湖插花地段“四乱”问题整治协调会，协调铜山区、微山县河长办等单位开展清理整治活动。截至目前，13 处水利部暗访发现问题已完成整治10 处，剩余3 处已制定整治方案，正在有序推进。

陈年积案全面“清零”。按照“有案必查、有案必报”的原则，南四湖局积极开展陈年积案“清零”行动，强化“一案一策”，多次召开专题推进会及苏鲁省界市、县沟通协调会，深入陈年积案现场严格执法，确保履职尽责。经过共同努力，南四湖局23起陈年积案如期“清零”结案，结案率100%。

（二）通力协作，全面完成河湖划界工作

截至目前，南四湖局直管工程涉及的苏鲁两省，徐州、济宁、枣庄3 市，铜山、沛县、邳州、任城、鱼台、微山、滕州、台儿庄、峄城9 个县区已将南四湖局直管工程管理范围与保护范围、河道湖泊管理范围全部划定并公告，南四湖无堤段湖泊管理范围已由淮委进行公示，为下一步河湖规范化管理打下了坚实基础。

（三）成果量化，“四乱”清理成绩斐然

截至目前，2017年委托第三方排查机构排查出的2782 处四乱问题已清理整治完成2272 处，清除率达81.7%，其中与地方共同认定的937 处“四乱”问题已清理整治901 处，清除率达96.2%。目前，南四湖局正积极与地方各级河长办沟通协作，加快存量问题清理整治进度。最新排查出的327 处南四湖湖内问题也正在加紧清理整治中。

三、存在的主要问题

南四湖管理尽管取得一定成效，但与建设“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的幸福河湖目标仍有较大差距。主要问题有：

（1）当前，苏鲁两省在南四湖地区边界不清，是迄今为止全国唯一尚未完成省界勘定的地区。自从流域机构对南四湖实施统一管理后，各种纠纷矛盾明显减少。但是省际间各谋一隅的问题仍然存在，边界矛盾带来的管理问题需要大量时间和精力去协调处理。

（2）苏鲁两省河长制湖长制工作开展不同步，标准不尽相同，造成沿湖群众有攀比心理，省界部分河长制湖长制工作开展和推动难度较大。

（3）虽已完成河湖划界，但由于历史原因，管理范围内土地利用方式多种多样，确权登记难度大。

（4）目前涉及南四湖管理的法律法规有《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》《渔业法》《河道管理条例》《防汛条例》《取水许可制度实施办法》《淮河流域水污染防治暂行条例》等，对新时期强化南四湖管理与保护针对性和操作性不强。

四、下步打算及建议

（一）强化流域统一管理，推进团结治水

进一步明确南四湖流域管理机构统一管理的职能和定位，加强监测、监控及执法等能力建设；建立由流域管理机构牵头，相关省级河长办及市县级河长湖长参加的联席会议制度，协调解决跨省突出问题。省级层面，强化以水为主线的管理体制，加强河长办、水利部门的牵头和统筹职能，组织协调本省跨部门、跨地区的南四湖管理保护。

（二）压实河长湖长责任

督促两省河长办，指导地方河长湖长加大污染防治和生态保护力度，建立入湖断面、省际断面水量、水质监测考核制度，纳入河长制考核体系。

（三）尽快完成南四湖省际行政区划勘界

为强化南四湖管理与保护，应尽快合理划定南四湖地区苏鲁两省行政区划边界。同时，建议落实有关政策措施，稳步推进南四湖水利工程确权登记工作。

（四）出台《南四湖管理与保护条例》

按照现行管理体制，要达到流域管理机构与属地涉水行业、部门各负其责，实现流域与区域管理相结合，协同管好南四湖，应尽快完善国家层面的南四湖管理法规。建议推动出台《南四湖管理与保护条例》，明晰流域与区域、区域与区域之间的责权利关系。

河湖长制对水利行业是一个挑战，也是一次机会，水利同胞们应以此为契机，勠力同心、精诚合作、重拳出击，大力清理河湖顽疾，切实推进河长制湖长制从“有名有实”走向“有能有为”，为实现水清岸绿、河畅景美的美好愿景画下浓墨重彩的一笔