伍洪俊 郑乐藩

（广州铁路职业技术学院，广州 510430）

引言

近年来，我国城市交通快速发展，民众出行的机动化程度越来越高，尤其近年来私人小汽车的保有量达到了历史的高位，国内各大中城市陆续出现了交通拥堵的城市病。从国内外先进城市的管理经验来看，解决城市交通拥堵问题的方法是建设现代化的公共交通体系，而城市轨道交通又是公共交通最为高效的方式。经过50 多年的发展，我国城市轨道交通已位于世界前列，管理和技术水平也在稳步迈向世界先进行列，正在实现从“城轨大国”向“城轨强国”的历史跨越[1]。总体来说，我国城市轨道交通经过了起步阶段（1965-1978年）、成长阶段（1978-2000年）、提速发展阶段（2000-2008年）和2008年以后的快速发展阶段[2]。

截至2019年底，我国开通了城市轨道交通线的有42 个城市（包括地铁和单轨），而开通了有轨电车线的城市有14 个。成绩斐然，也面临诸多问题：城市轨道交通规划缺乏与产业联动；线路建设时序安排与城市发展缺少协调[3]；城市轨道交通建设项目对资金投入需求量大，运营收入来源单一，运营补亏过度依赖财政资金，地方政府财政支出压力徒增；城市轨道交通的投融资缺少创新机制[3]。

我国旅游业近年来发展迅猛，对促进经济增长、就业等方面均贡献突出，2017年旅游业对当年GDP 的综合贡献值已超过10%，直接和间接就业人数也超全国就业人口的10%[4-5]。同时，与旅游业相关的基础设施配套问题也较为突出，交通设施建设与旅游资源协同发展矛盾较为明显：一方面旅游业的发展急需优质的基础交通设施支撑，提高景点的可达性；……