姜 辉

（辽宁省交通运输事业发展中心，沈阳 110003）

引言

2019年9月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，各地区各领域积极贯彻落实，在着眼于重大交通运输装备、大型交通基础设施、先进交通运输科学技术的研发制造推广应用的同时，推进交通运输服务高质量发展，也是交通强国应有之义和必然要求。本文就交通强国视角下城市公交高质量发展策略进行探讨，分析城市公交发展面临的形势，提出政策建议，以期推动城市公交优先发展战略的深入实施和治理能力提升，在城市公交领域切实落实交通强国战略。

1 当前城市公交发展的阶段水平

2012年国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见下发以来，各地城市公共交通事业进入相对较快的发展阶段，也取得了明显实效，特别是交通运输部组织开展的“公交都市”创建活动促进了一批城市公交发展水平提升，并加快了全国城市公交发展进程，但城市公交领域整体上看与交通强国要求还有较大差距，仍然是公共服务领域急需补齐的短板，主要体现在几个方面。

（1）城市公交法制建设滞后仍未扭转。目前，国家层面仅有交通运输部发布的《城市公共汽电车客运管理规定》部门规章，而城市公交工作责任主体是城市人民政府，涉及众多部门和领域，特别是涉及财政投入、土地使用等关键问题，一个部门规章难以切实推动解决。

（2）城市公交发展基础仍较薄弱。城市公交作为具有突出公益性的公共服务行业，所需资金投入、用地划拨、路权保障等各项优先政策落实还不到位，公交发展所需的机制性、制度性安排在大部分城市还处于不同程度的缺失状态。……