戚惠峰

造价管理工作对工程项目建设的效益具有非常重要的作用，而政府投资的建设项目作为工程项目中的组成部分，也面临相同的问题。由于当前我国的工程项目建设造价管理模式并不完善，且影响因素较多，因此有较多的问题需要解决。所以，作为政府投资项目的建设法人，不仅要重视工程项目建设的造价管理问题，还要将全过程造价的管理模式应用在项目建设上，以提高项目建设管理水平，从而减少不必要的经济支出。

一、政府投资项目的造价管理现状及存在的问题

1.我国政府投资的工程项目造价管理的现状总结

现阶段，我国政府投资的工程项目的造价管理工作仍不够理想，且造价管理系统不够完善。在政府投资的工程项目建设过程中，普遍存在轻视项目前期的造价管理工作，且重视工程项目中、后期的造价管理的问题，这导致很多工程项目实施过程中产生很多的问题，例如，因前期设计考虑不充分，所以在建设过程中发生的设计变更导致项目的改变，造成工作内容增加引起项目预算增加；又如，项目前期未充分考虑项目建设周期引起的费用价格波动，不仅导致项目建设投资的增加，还导致项目出现超概算审批的情况。所以，工程造价管理要从总体出发，从全过程上进行造价管理。

在项目实施进程中，要重视全过程，不能出现只重视项目后期不管项目前期的现象。一般来说，政府投资的工程大部分在项目开始时都会有专业机构对项目进行评定，但很多评定只考虑项目的预算额度控制且为此做足了表面功夫，但是却没有切合实际地考虑到项目的实质需求和功能，以指标来控制项目投资，从而没能对项目的建设起到实质性作用。

在项目的设计环节中，很多项目的设计往往只会考虑到项目成本、技术问题和安全问题，但对于其他很多问题都选择直接忽略，而这样设计出的方案普遍只具备项目工程技术的可行性和安全性，但缺少与时俱进、创新发展的理念，从而造成了项目工程很多方面不足产生的浪费。

目前，国内存在很多政府投资的工程项目设计环节时间较长的情况，这导致项目工期得不到保障，不仅时间浪费，还造成了经济上的损失。另外，工程项目的造价管理工作做得不到位，也会给评标招标的环节带来影响。

2.政府投资项目建设的相关概念

政府投资项目和国民的生计有着重要关系。因此政府投资项目的出台，可以很大程度地推动国家的经济文化发展，解决民生需求。在政府投资项目中，通过政府的经济投资，可以建设出具有更多社会效益的项目，从而带动周边地区的发展，为区域经济发展和生活水平提高做出贡献。

政府投资项目有着独特的性质，主要体现为资金由政府承担。政府投资的资金主要来源于财政收入，其中较大一部分即来自于公民日常缴纳的税，这从某种程度上来看公民是政府投资项目建设的主体之一，因此项目建设也必将给公民带来利益。

所以，在政府投资项目的建设管理中，应做好政府投资项目的造价管理工作，以更好地保障公共项目的建设和公民利益。

3.我国政府投资项目管理中造价存在的问题

（1）我国政府投资项目常见的问题是立项阶段的不合理，立项仓促便是其中之一。很容易导致项目建设法人在工程中对很多事项了解的不够到位，从而造成造价的影响因素不明确，进一步导致项目投资的资金估算不准确，使项目造价控制产生失误。

（2）政府投资项目造价管理缺乏合理性。对于工程的预算来说，设计的合理性具有很大影响，而预算超标在很大程度上往往是由于设计的不合理所造成的，因此设计阶段方案的很多细节都影响着造价管理。目前，我国政府投资项目造价管理的招投标阶段存在很多问题，例如招投标工作虽然在很大程度上决定了工程实施管理的各方面进展，但由于招投标的开放性、竞争性等特点，很容易产生不确定因素而影响工程的整体造价。

二、对全过程造价模式在政府投资建设项目管理中的建议

1.在施工过程中加强监管力度

施工过程中为避免人为失误的发生，合理的工程造价监管工作在工程建设中显得尤为重要。因此，相关单位要做到：

重视工程造价的监管过程的各个环节，强化设计环节中设计的科学性与可行性的特征，提前对项目将要遇到的问题作出预判，以减少设计方案的变更。

施工阶段的监管需要项目建设法人和监督单位加大监管力度，因此深化施工阶段的造价监管工作，不仅可以减少材料的浪费，还可以减少员工因不做防护措施造成的损失和不按照设计方案施工的情况。

对工程建设中用到的材料做好监管和把控，在杜绝材料浪费的同时也要防止材料在采购和使用过程的价格偏高。

造价监督管理要更好地结合市场来合理核价，并考虑施工过程相关施工材料的回收和利用工作，且施工过程中要时刻注意材料和设备的监管工作，因为建筑材料的回收循环利用可以节约工程建设成本。

2.对工程造价进行严格审核

在政府投资建设的工程完成后，相关参建部门将对本单位完成的工作按实编制决算报告，最终上报到财政部门进行审核，财政部门根据相关文件审核项目资金并拨付。对此，有关部门应加强对工程审核的监管，且相关的审核人员应深入到项目建设中去，并根据现场的实际情况实施整体把控工作，对现场情况做出调查并进行合理审定；同时，对于不合理的项目建设和施工过程中的错误要及时指正并令其修改。

三、全过程造价模式在政府投资建设项目管理中的运用

1.加强工程项目立项审批中造价控制的合理性

项目的立项决策环节的成本控制工作对项目的整体造价有很大的影响。当前，政府的很多投资项目的建设法人（或者是今后使用方）还直接地引导项目的方案研究，但由于其知识储存量不足，无法做好这一工作，因此导致这些方案往往会存在某些问题。

故而，在项目立项决策环节，需让专业的技术人员来对项目的可实行性做出相关的调查研究，并进行投资的测算和把控。在项目评审阶段，要实事求是，结合项目实际的设计理念和方案，从而避免项目造价批复与实际不匹配而出现在建设过程中产生的调概、追加预算等情况。

2.就项目设计环节做好成本控制

在政府投资项目的设计环节，应做好设计内容的理解，这是保障项目的造价控制环节的工作关键：

在项目的不同环节中制定不同的设计标。

项目的相关负责人也要走进现场，并结合项目现场的实际情况进行项目的优化设计，从而解决不合理的设计，且在不影响工程后期进度的情况下，尽可能地减少造价。

避免设计工作的不及时、不到位产生的设计变更，导致项目建设成本增加，使项目造价突破批复。

3.在项目的招投标环节控制好成本

政府投资建设项目的招投标环节十分重要，因此招投标环节的成本控制工作必须到位。

在项目整体造价控制中，招标文件必须严格按照相关文件制定，对标底的编制工作也要认真的落实，在招标结束后及时进行复核审查等工作。

在工程建设过程中，也要严格按照招投标文件进行管理，对于投标方承诺的相关工作进行督查落实，尽量避免标书外工作量的增加。

招投标过程中拟定的合同都是具备法律效力的，应保障建设项目的所有细节被施工方详知，防止项目后期产生纠纷，影响项目进程，造成政府的经济损失。

四、结语

综上所述，本文就政府投资项目的造价管理现状展开论述，研究了我国政府投资的工程项目遇到的问题，对政府投资建设项目的造价管理现状提出了建议，并深入探讨了全过程造价模式在政府投资项目管理中的应用，就项目投资决策环节、设计环节、招投标环节的成本把控做出深入研究。工程项目的全过程造价管理对项目具有重要意义，因此政府的民生工程建设管理中全过程造价模式可以使工程顺利开展，同时由于做好造价管理工作对工程的整体建设有很大的帮助，故而有关部门应加强重视。