何怡萱

(中国社会科学院大学 人口与劳动经济系，北京 102488)

中国人口结构正在发生巨大变化。一方面，人口红利所带来的发展窗口期逐渐消失，人口老龄化的问题也逐渐显现。另一方面，中国经济虽然按照一二三产业占比逐步上升的世界经济发展规律在发展，第三产业比重在2012年就超过第二产业，但服务业和发达国家相比还有很大差距，工业还需要持续向中高端转型升级。而实现产业转型升级和产业健康高速发展都离不开人力资源和人力资本。目前中国的新生人口和出生率双双持续下降，作为人力资本载体的人力资源的紧张情况将会越来越严重，因此需要加大对重点薄弱环节的投入，充分开发现有人力资源，积累人力资本。一直以来义务教育阶段都被看做是人力资本积累的重要时期，但由于城乡发展不平衡，农村贫困地区条件较为艰苦恶劣，所以这部分学生不管是从家庭还是从社会上获得和享受的资源都相对较少，人力资源质量提升还有很大空间[1-5]。因此让贫困地区的孩子接受良好教育，不仅是扶贫开发的重要任务和阻断贫困代际传递的重要途径，更是对宝贵人力资源进行提质的重要手段[6]。加快农村教育发展、促进教育公平的基础是提高农村学生健康水平，中央政府为改善贫困地区农村学生营养状况，从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区实施《农村义务教育学生营养改善计划》。中央财政为试点地区农村(不含县城)义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元(全年按照学生在校时间200天计算)。……