何振嘉，范王涛，杜宜春

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司，西安市，710075)

0 引言

我国土地资源众多，地质类型丰富，但耕地面积总量和人均耕地面积较少，部分区域对土地开发利用程度不够，优质耕地资源保存量逐年下降，尤其是在耕地后备资源储量严重不足的背景下，12 000 khm2耕地红线目标面临的压力也越来越大[1-2]。另外，伴随着工业化和城镇化进程，农业从业人员数量急剧减少，产生了大量耕地撂荒和弃荒现象，严重威胁我国粮食安全[3-5]。耕地占补平衡项目是国家为保障耕地总体数量和质量不降低而提出的一项耕地保护政策，主要为非农业建设用地经批准占用耕地后，占用单位要负责开垦所占耕地的数量与质量相当的耕地，如不具备开垦条件或者新开垦的耕地不符合要求的，则应当按照当地的规定来缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地[6-8]。耕地占补平衡项目是通过土地平整、水利设施配套、道路工程以及生态环境保持等工程措施有效补充耕地数量、提高耕地质量的行为，耕地占补平衡制度的施行有效遏制了耕地快速减少趋势，保护耕地红线，维护国家粮食安全[9-10]。耕地占补平衡在有效促进区域经济和社会效益提高的同时，对粮食产能的生态系统服务功能产生影响。在新形势下，由于后备资源数量急剧减小、地块分散程度越来越广，对耕地占补平衡的要求也越来越高，大部分平原县区后备资源已枯竭，千阳县由于其特殊的地理位置和环境特征，具有相对较大的开发潜力。……