□ 吴险峰

我国是自然灾害最为严重的国家之一，灾后重建成为受灾地区的重要工作。四川汶川地震灾后重建取得举世瞩目的成就，体现我国“集中力量办大事”的制度优势。芦山地震灾后重建探索“中央统筹指导、地方作为主体、群众广泛参与”的重建新路，是灾后重建责任由中央向地方过渡的一次成功的“国家试验”。灾后重建正循着属地负责的方向进行探索和实践。灾后重建的主导权由中央向地方过渡，是提升现代化治理提体系和治理能力现代化水平的要求。如何不断地提高地方灾后重建治理水平，探寻其优化路径，值得我们深入研究。

1 地方主导灾后重建中存在的问题

灾后重建是一项非常规的建设活动，具有突发性、重大性、复杂性的特征，重建责任下移由属地政府承担更多属地建设责任，对省和市县的治理能力提出严峻的挑战，也必然会面临一系列问题。

1.1 灾后重建的导向和规制不清晰

1.1.1 对灾后重建定位不清

灾后重建的指导原则处于动态的调整中，国家对恢复重建的规模、范围、深度等没有明确的标准和依据，市县对于中央、省部能够给予的支持预期不确定，必然倾向于向中央、省部争取更多的资金和政策[1]。定位的不准确，导致市县做出的重建规划往往被审批部门大幅度削减调整，规划的科学性和整体性受到较大影响。

1.1.2 灾后重建相关事权和责任不清

自分税制实施以来，中央财政实力得到显著增强，地方可支配财力紧张。……