□ 济 民

3月15日，中央财经委第九次会议提出将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，并将相关任务进行分解，进一步彰显了中国应对气候变化的大国担当和深入推进能源革命的雄心壮志。碳达峰、碳中和目标提出后，各地、各行业积极制定各自的碳达峰及碳中和路线图，本次财经会议再次为双碳目标定调。可以预见，进入“十四五”以后中国的能源转型即将由“快速路”驶向“高速路”，转型速度进一步提升。这一转换过程中能否平稳运行需要一系列规则，碳交易制度就是其中一个重要方面。

实现碳达峰、碳中和目标的过程是一场广泛而又深刻的社会系统变革，涉及国民经济运行的方方面面。具体到能源行业，做好供给侧改革至关重要。经济社会的运行离不开能源，只有做好供给侧改革，能源行业才能为社会经济运行提供清洁环保、质优价廉的能源，也才能确保能源的生产消费和生活消费实现低碳化。长期以来，低碳能源的生产和消费重要性为社会各界共识，但其供应一直伴随着高成本和高价格，对其推广和使用形成极大制约，碳交易市场制度的设计很大程度上就是为了解决这个问题。从过去多年的实践来看，这一制度发挥作用比较有限。究其原因，就是面临经济发展需要与各类主体支付碳价带来较高发展成本的矛盾时，政府也好、企业也好，很难完全下定决心继续推行碳交易，更多时候的选择向经济发展需要一侧妥协。……