□ 王火星

城镇化的飞速发展，使国土空间规划遇到新的问题。城镇化建设用地不断扩展，间接影响了农田用地。为坚守耕地保护红线，科学规划国土资源，推动我国城镇化高质量发展，应当对城镇开发边界进行合理划定，并对其进行科学管控，保证城镇化发展的可持续性与有效性。

1   城镇开发边界概述

1.1 城镇化终极边界

为避免城市无序蔓延，合理推动我国城市群的集约化发展，应当科学划定城镇终极边界。在界定城镇开发边界时，应当考量生态、基本农田等因素，以设定城镇化发展的最大允许边界。鉴于我国不同地区的城镇化发展速度不一，在实际城镇开发边界划定时存在一定差异，城市发展规模过大时，为更好地疏解城市的发展压力，则可以划分城镇化终极边界[1]，如北京、上海等超大城市。

1.2 量形兼备的空间管理工具

通过对城镇化开发边界划定与管控工作进行分析可知，该项政策的落实主要是为了引导城镇化的科学有序发展，并对城镇化发展中的用地规模进行合理管控，避免城镇化发展出现异常。通过对部分试点城市的工作开展经验解析可知，在实际开展城镇开发边界工作时，并没有侧重城市的结构与空间布局，单一基于生态空间、基本农田的约束条件，对城镇化开发边界进行划定。因此，新时期的城镇开发边界管理应当及时关注城镇化的实际发展情况，并结合环境资源承载力，对空间环境进行合适的评价。……